寧夏科研項目管理改革：優青、軟科學項目試點包干制

　　近日，寧夏出臺進一步深化科研項目管理改革，具體相關措施如下：

　　一、改革項目立項評審

　　深入推進項目管理“兩頭嚴、中間松”改革，規范立項審查程序。研發項目以專家評審結合項目實施主體賦分作為立項依據，確保評審過程公平公正、立項結果科學精準。

　　（一）權重分配。

　　專家評審權重占 60%，項目實施主體賦分權重占 40%。

　　（二）專家評審內容

　　遵循科研活動規律和特點，在審核項目的必要性、創新性、可行性、可考核性的基礎上，將成果應用性、績效目標可實現性、將研發總預算合理性納入評審指標。預算評審由過去的財政資金預算評審為主改為研發總資金預算評審，研發總資金支出范圍限于科研經費支出科目。強化重大重點項目預算評審，確保研發資金用途和財政資金支持符合政策規定。

　　（三）項目實施主體賦分

　　為確保項目實施主體具備項目承擔能力，在項目通過專家評審后，由相關處室對項目實施主體進行賦分。

　　項目實施主體為企業的，賦分因素為：現場核查、企業經營狀況、研發投入、企業規模、科技型企業類型、產學研合作方式及科技創新團隊建設、科技創新平臺建設。

　　項目實施主體為高校、科研院所等事業單位和社會組織的，賦分因素為：產業（企業）技術需求對接情況、合作企業資金配套情況（僅針對有明確技術應用示范和產業化任務的產學研合作項目）、單位上年財政科研資金預算執行情況。

　　二、改革財政資金配置

　　（一）改革財政資金支持方式。

　　1.強化企業技術創新主體地位。針對企業牽頭承擔的研發項目，根據財政資金預算管理要求和項目研發特點，分別采取實施前引導、驗收后支持兩種財政資金支持方式，激發企業科技創新的積極性和主動性。

　　（1）實施前引導方式：重點支持基礎性、公益性研究，以及突破產業技術瓶頸的關鍵共性技術研究、開發、集成等項目。立項后，按補助額度分年度撥付財政資金。

　　（2）驗收后支持方式：重點支持以科技成果產品化、工程化、產業化為目標任務，并且具有量化考核指標的研發項目。立項后，承擔企業先行投入資金組織實施，待取得預期成果并通過驗收后，在下一年度預算安排并一次性撥付財政支持資金。驗收后支持項目科技部門不再進行過程管理。

　　（3）擬采取實施前引導方式支持的項目，其承擔企業可在項目公示期間申請調整為驗收后支持項目。

　　2.試點科研資金“包干制”改革。選擇自治區自然科學基金優秀青年基金項目、軟科學項目開展試點改革。探索構建“以信任為前提、誠信為底線、激勵為導向”的科研管理機制，賦予科研人員更大自主權，充分激發科研人員創新活力。

　　（1）項目負責人據實提出資金申請，無需編制預算。支出使用范圍限于科研經費支出科目，不設科目比例限制。

　　（2）績效支出由項目負責人根據實際科研需要、研究人員貢獻大小和相關薪酬標準自主確定，承擔單位按照相關規定執行。

　　（3）項目驗收（結題）時，項目負責人按科研經費支出科目編制項目決算，經承擔單位審核后，由自治區科技廳進行一次性綜合驗收（結題）。

　　（4）項目完成任務目標、專項資金支出規范、通過驗收（結題）后，結余資金 2 年內可留歸項目組用于后續研究活動直接支出或由承擔單位統籌用于科研活動直接支出，2 年后未使用完的按規定收回。

　　（5）項目負責人作為包干資金支出的責任主體，應弘揚科學家精神，遵守學風作風和科研誠信建設要求，認真開展科學研究工作，厲行節約，專款專用、不得挪用。

　　（6）項目承擔單位應明確權責范圍，制定完善內部管理制度，認真審核項目資金支出。在單位內部建立項目資金決算和項目成果報告主動公開機制，接受監督。

　　（二）改革財政資金配置標準。

　　1.企業承擔研發項目資金配置標準。

　　（1）實施前引導項目。根據專家預算評審確定的研發總資金，重大項目財政資金按 30%比例給予支持，原則上支持資金最高不超過 500 萬元；重點項目財政資金按 25%比例給予支持，原則上支持資金最高不超過 300 萬元；一般項目財政資金按 20%比例給予支持，原則上支持資金最高不超過 100 萬元；企業申請財政資金低于規定比例的，以企業申請數額為準。

　　（2）驗收后支持項目。項目驗收時，由自治區科技廳委托第三方機構核定研發總資金。通過驗收的項目，財政資金按 30%給予支持，最高不超過 1000 萬元。

　　2.高校、科研院所等事業單位和社會組織承擔研發項目資金配置標準。

　　（1）重大項目財政資金給予 300 萬元—500 萬元（含 500 萬元）支持；重點項目財政資金給予 100 萬元—300 萬元（含 300 萬元）支持；一般項目財政資金給予 100 萬元以內（含 100 萬元）支持。

　　3.規范科技合作項目資金分配比例。

　　對高校、科研院所等事業單位和社會組織承擔的科技合作項目，以合作單位承擔研發任務工作量作為依據，據實提出財政資金分配計劃。為突出研發主體責任，原則上，財政資金外撥合作單位的比例不得高于 40%。

　　（三）改革重大項目管理。

　　1.為落實自治區黨委、政府決策部署，針對性設立的公益性、戰略性重大項目，采取“一事一議”方式評審立項，促進重大科技成果產出。財政支持資金根據實際需求測算，由專家評審后確定。

　　2.對實施周期長（三年以上）的戰略性重大科研項目，實行總額控制，分階段確定績效目標和財政支持額度，通過階段性績效考核的方式予以滾動支持。

　　三、改革項目儲備機制

　　聚焦自治區黨委、政府確定的重點產業發展目標，突出“高端化、綠色化、智能化、融合化”產業發展方向，按照“圍繞產業、聚焦瓶頸、重點突破”原則，在電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游、枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊九大產業和生態環境保護、人口健康、公共安全等民生領域，實行“常年受理、分批評審”的常態化項目儲備機制，切實提升入庫項目質量、提高研發技術層級，支撐產業轉型、動能轉換。