官員揭科研經費利益鏈:國務院文件竟被地方抵制

　　科研經費一定程度上已經淪為了政府官員尋租的資源。

　　一直以來，科研經費資源的分配特點是：分散，碎片化。為什么呢？便于尋租，分散的科研資金可以照顧到方方面面的關系。這個錢不是一個人掌握的，是一個“集團”掌握的。科技部門的處長和領導們都可以介紹關系來拿項目，權力最大的是某些廳級領導。處長把項目給了誰，廳長是知道的，因此廳長的關系處長也要照顧。

　　以前，不同的人會打來電話要項目或說情，他們要照顧方方面面的關系，包括上級的領導以及有利益關系的部門。例如，編制部門的，你給我課題，我給你編制；甚至某些強力部門的領導也來要項目。

　　這就變成了沒有關系的基本上拿不到科研項目，有關系的可以年年拿，甚至可以一年拿好幾個，從這個處拿了，又從另一個處拿。我們還有人專門幫人做項目申報書的，就是所謂的科技服務。你的項目我來幫你申報，肯定得。而你自己去申報就不可能得。就像食物鏈一樣，每一個部門在食物鏈中都有它的一塊利益。這條利益鏈，如果不改革或是不反腐，它是相對平衡的。錢就會這么分下去，大家皆大歡喜。

　　科技部門雖然不是強勢部門，但它有油水，全部是真金白銀。一年十幾個億都是白給的。給了你以后，也不管你使用得怎么樣，效益怎么樣，照說是要管理的，但基本上都不管。因此，大量的項目逾期不結題驗收，按時結題率極低。科技部的項目基本是委托各省廳進行管理，通過廳里申報，也由廳里負責結題驗收。這種項目不結題的也非常多。

　　即使很多項目通過了驗收，但那也是假的驗收。驗收的專家都是管項目的人御用的，裁判員和運動員是一體的。

　　有的項目從一開始申報到最后驗收，一條龍都是假的。這當然是科技部門自己本身不作為造成的，最主要的是，科技部門自己的人就參與在這里邊，里應外合，內外勾結，當然，還有上下勾結。

　　為什么會這樣，難道沒有制度嗎？不，制度是相對健全的，而且很嚴格，但基本不執行，沒有人想要去執行。因為監管部門的人也在撈自己的利益，他怎么會去監管？于是，誰也不查，誰也不愿意查。

　　這根本的原因就在于政府部門直接管項目，管理者把這個直接當作了尋租的平臺。中央已經看到這個問題，2014年底，國務院下發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號文）。該方案提出，轉變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項目，充分發揮專家和專業機構在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用。同時要求，科技計劃（專項、基金等）項目全部納入統一的國家科技管理信息系統和國家科技報告系統，加強項目實施全過程的信息公開和痕跡管理。

　　但這個文件在地方受到了普遍的抵制。最主要的原因有兩個：一是，政府不再直接管項目，而是交給專業機構管，這等于是革自己的命，斷臂。要把決定資金分配的權力分給專業機構，他們哪里肯干。二是，要求對科研資金進行整合，科技部門的資金只是一部分，而且是小頭，大頭在各個部門，中央層面的整合就很難，各地方更沒有人愿意整合。目前阻力很大，僅科技部門內部的阻力就非常之大。科技廳內部原來的科研經費都在各個處里，如果統一起來，各個處就沒權了。而且，項目一集中，課題的數量就減少了，很多關系就照顧不到了。原來很多是為了項目而項目，很多課題做出來之后根本就沒什么效果。

　　從目前來看，科研經費的使用效率非常低。甚至可以這么說，相當一部分經費都進個人腰包了，或者被揮霍掉了，而沒有真正用在科研上。

　　如果這種局面不做改變，我們談創新就是一句空話。我相信改革勢在必行，但這將是一個非常痛苦、艱難和漫長的過程。