實行最嚴制度提升治理水平

　　“‘十三五’時期，必須以環境質量改善為核心，堅持綠色發展，實行最嚴格的環境保護制度。”在剛剛閉幕的2016年全國環境保護工作會議上，環境保護部部長陳吉寧再一次強調了“最嚴格的環境保護制度”。最嚴格的環境保護制度也是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現了黨中央、國務院高度重視環境保護的意志決心，體現了積極回應人民群眾對良好生態環境新期待的鮮明態度，體現了從源頭和全過程各環節加強環境保護的新思路。

　　實行最嚴格的環境保護制度，是應對當前環境形勢的需要。黨的十八大以來，中央陸續提出實行最嚴格的環境保護制度。環保部門落實中央要求，實行最嚴格的環境保護制度，就要發揮各方面的作用，要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，匯聚各方力量，產生最大合力。面對環境保護的嚴峻現狀和人們群眾對良好生態產品的巨大需求，必須實行最嚴格的制度。當前，我國環境形勢依然嚴峻，解決大氣、水、土壤等污染仍面臨巨大壓力和挑戰。工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，產業結構偏重、發展模式粗放等問題仍然存在，經濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然在高位。可以說，“十三五”時期，環保部門最重要的一項政治任務就是打好補齊全面建成小康社會的環保短板攻堅戰，實現環境質量總體改善目標。實現這一目標，事關執政黨形象，事關人民群眾信任；確保這一目標實現，必須實行最嚴格的環境保護制度。

　　最嚴格的環境保護制度必然是符合當前我國經濟社會發展階段的特征、符合當前環保工作實際需要的。實行最嚴格的環境保護制度，必須以全過程管理為鏈條進行制度創新。當前要重點建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，有效銜接環境影響評價、“三同時”、排污收費等制度，將排污者應當遵守的法律法規、標準規范、總量控制指標等方面的要求具體化，切實落實企業責任。要通過構建系統規范的激勵約束機制，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

　　要在源頭上，實行最嚴格的環境保護制度，防止損害生態環境的行為發生。預防是環境保護的第一要務，也是最好的治理。環保部門要堅持打好空間管控、環評把關、標準引導等預防的組合拳。具體來說，就是要構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，劃定生態保護紅線，推動戰略和規劃環評落地，著力解決無序開發、過度開發、分散開發導致的生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。

　　要在過程上，實行最嚴格的環境保護制度，約束地方政府和企業的不負責任行為。通過構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致等問題；通過構建企業落實主體責任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業違法成本低等問題；通過構建更多運用經濟手段進行環境治理和生態保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發育滯后等問題。

　　要在后果上，實行最嚴格的環境保護制度，追究對生態環境造成損害的黨政領導者責任。我國生態環境的問題與不全面、不科學的政績觀及其干部任用體制有很大關系，要構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，強化綠色發展的剛性約束。要實行損害賠償制度，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，讓膽敢違法者付出代價，對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

　　制度具有引導、規制、激勵和服務的功能。實行最嚴格的環境保護制度，既要迎難而上積極作為，又不能脫離實際操之過急；既要綜合考慮公眾環境質量訴求，也要把握環境指標可行可達、經濟社會可承受等因素。只要不折不扣地實行最嚴格的環境保護制度，就一定能夠為實現“十三五”末生態環境質量總體改善目標提供可靠保障，進而為實現全面建成小康社會總體目標奠定堅實基礎。