審計署關注節能減排　拓領域服務經濟發展

　　２０１０年是實施“十一五”規劃的最后一年，為促進我國實現全國單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％左右的節能減排目標，審計機關一方面加強節能減排專項資金的審計監督，另一方面著力揭示節能減排專項資金使用和項目管理過程中存在的問題，發揮審計的“免疫系統”功能，維護國家資源環境安全。

　　創新工作理念

　　審計節能減排

　　“對于節能減排的審計，首先要關注的是主管部門分配、撥付節能減排專項資金和用款單位管理、使用的情況。”審計署農業和資源環保審計司司長黃道國告訴記者。

　　財政資金用到哪里，審計就要跟到哪里。黃道國認為，在此基礎之上，一個更重要的目的是，“通過審計，揭露和處理問題，促進地方政府和企業貫徹落實國家調整經濟結構、轉變發展方式的政策措施。對相關的漏洞予以填補，對缺失的法規和政策，建議盡快予以完善。”

　　近幾年來，審計署先后組織了退耕還林工程審計、環渤海水污染防治審計、“兩江一湖”水污染防治審計調查、４１戶中央企業節能減排審計調查等項目，同時在金融審計、投資審計、財政審計等領域加大對資源環境問題的關注力度。

　　黃道國介紹，從２００９年１０月至２０１０年４月，審計署組織了１８個審計署駐地方特派員辦事處對１８個省開展了節能減排專項資金審計。

　　在此基礎上，２０１０年５月至今，審計署繼續組織１８個特派辦對１８個省電力、鋼鐵、水泥等重點行業開展節能減排專項審計調查，同時，組織１０個地方審計機關也開展了重點行業節能減排審計調查。兩年來，審計署已經對全國２０個省區市開展了節能減排審計。

　　審計發現，在地方政府層面，有的為高耗能項目提供稅收等優惠政策，加劇了“兩高”行業產能增長；有的淘汰落后產能政策執行不到位；有的節能減排指標存在弄虛作假等問題。

　　在有關重點行業企業方面，有的電網公司未按照環保原則調度電力；某些火電行業“十一五”關停目標難以按期完成；有的鋼鐵企業鐵礦開采生態植被破壞恢復率低等問題。

　　在節能減排資金管理使用方面，有的地方財政部門滯留淘汰落后產能中央財政獎勵資金；有的以相同建設內容項目重復申報套取中央投資補助資金，以虛假淘汰落后產能套取國家獎勵資金。

　　“針對資金方面的問題，審計機關通過相關渠道向有關部門報告和反映，督促有關部門和單位糾正了問題，提高了資金的使用效益。”黃道國說，“同時，也揭示了節能減排在政策層面、管理層面存在的體制、機制、制度性問題；提出了有關完善法規政策，改善管理方式，改進節能減排工作的意見與建議，從而有力地推動了節能減排工作。”

　　拓展審計領域

　　服務當地發展

　　審計署駐南京特派辦特派員李玲介紹，該特派辦重點抽查了南京、鹽城等４個地市，延伸調查企業超過８０戶，遍布江蘇的１３個地市，目前，重點行業節能減排項目審計現場工作已經結束。

　　審計及調查顯示，從三大約束性指標完成情況看，截至２００９年底，江蘇省的化學需氧量已接近完成“十一五”的目標任務、二氧化硫減排指標已提前完成“十一五”的目標任務，單位ＧＤＰ能耗指標也連續三年被國家確定為超額完成等級。

　　“節能減排工作涉及社會經濟的各個方面，審計工作不僅要關注節能減排資金使用效果以及重點行業執行節能減排政策情況，還要從我國環境治理和生態保護工作的高度出發，拓展審計領域，服務當地發展！”李玲說。

　　南京市是全國文明城市，２０１４年將承辦青奧會，環境和空氣質量是影響城市形象和居民健康的重要因素之一。因此，特派辦結合南京市地理環境特點和產業規劃布局等情況，重點對灰霾天氣成因進行分析，提出了治理灰霾天氣的合理建議。

　　江蘇省審計廳和南通市審計局在節能減排合作審計中發現，南通市風電開發企業相對偏多，過度的風電開發會對港口建設和陸域用地功能布局造成較大影響；同時，大規模海上風電開發對灘涂圍墾、港口開發建設、臨港產業布局、航行安全、海洋養殖等帶來一定的不確定因素；此外，海上風電場大規模開發缺乏成熟可靠的設備，海上施工難度較大，潮間帶風電開發國內外尚無先例，海上風電開發存在風險。

　　針對上述情況，審計部門提出了統籌沿海風電規劃、科學適度地開發陸上風電項目等建議，南通市政府高度重視，積極采納。

　　目前南通市風電開發規劃已經編制上報省政府，該規劃符合江蘇沿海沿江大開發的要求，如東縣被國家發改委命名為“中國綠色能源創建縣”，被中國能源協會授予“綠色能源之都”稱號。

　　南京市審計局審計發現，由于污水處理廠由城管、城建、建設等多個部門管理，基本處于誰建誰管、誰管理誰處置狀態，對污泥處置缺乏全過程監督。

　　為此，審計部門建議市相關職能部門研究出臺全市污泥處置管理辦法，政府高度重視，已責成有關部門開展調查處理并提出報告，盡快制定辦法。

　　深化審計職能

　　查“標”不忘溯“本”

　　對于節能減排，江蘇南鋼集團董事長楊思明認為：過去靠攤大規模粗放式經營的方式行不通了，今后要拼的就是基本功，就是節能減排和可持續發展的生產方式。

　　２００９年，受全球金融危機和產能過剩的影響，許多鋼鐵企業虧損嚴重，南鋼集團卻實現利潤８億元，其中７．２８億元來自節能減排。

　　審計部門查“標”不忘溯“本”，這一點楊思明深有體會——

　　２００９年４月，國家審計署４名專家到南鋼進行“十大節能工程項目”專項審計，在審計南鋼“富余煤氣發電”項目時，專家們發現電機組在周期性大修時煤氣利用不充分的問題，提出了建設備用煤氣發電機組的建議。

　　今年７月開展了燒結機脫硫項目審計，審計人員發現電力行業可以享受到的脫硫補貼，鋼鐵行業卻無法享受。

　　審計部門呼吁政府應對鋼鐵燒結機脫硫給予一定的補助支持，調動鋼鐵企業開展二氧化硫減排的積極性；關注電網公司節能調度，盡快在全國范圍內推行發電節能調度，提高火電企業大電機組設備利用小時，減少能源消耗和污染物排放；督促部分鋼鐵、水泥企業進行節能技術改造，利用余熱余壓發電，提高企業經濟效益。