“我們嚴格環境準入，對不符合海洋功能區劃、海洋環保規劃和海洋生態紅線管理的海洋開發活動，實施一票否決。目前，正在組織修編《煙臺市海域使用規劃》、《煙臺市海洋生態紅線區規劃》、《煙臺市海岸保護利用規劃》等規劃，對生態系統敏感區和重要生態功能區進行保護，對開發活動的內容、方式和強度進行約束。”近日在山東省煙臺市四十里灣海岸整治示范項目現場，煙臺市海洋與漁業局局長趙裕壽告訴齊魯環保世紀行的記者。
煙臺市實施海洋生態紅線管理，開展海岸整治等工作，正是各市貫徹落實山東省去年12月印發的《關于建立實施渤海海洋生態紅線制度的意見》的真實寫照。
山東省海洋與漁業廳副廳長魯小兵告訴記者：“山東省率先在全國建立并實施渤海海洋生態紅線制度，既是貫徹落實黨的十八大關于生態文明建設重要部署在實踐層面的展開，又為促進山東省環渤海地區經濟轉型升級與綠色發展和保障渤海生態安全提供了有效管理手段。”
近年來，隨著渤海沿岸經濟社會的發展，近海海域生態環境持續惡化，生態系統處于亞健康狀態，突發性海洋環境事件增多。
同時，環渤海地區作為山東省藍黃兩區發展的重要承載區域，經濟飛速發展與環境保護的關系日益尖銳，迫切需要實施以生態紅線為手段的海洋環境保護政策。
據了解，海洋生態紅線制度是指為維護海洋生態健康與生態安全，將重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定為重點管控區域并實施嚴格分類管控的制度安排。
這次紅線區劃定的空間范圍為山東省管轄的渤海海域。西起魯冀交界處的漳衛新河河口，東至山東半島北岸蓬萊角東沙河口，為保證生態系統完整性，擴大到長山列島以東部分海域，涉及海域總面積16313.90平方公里。劃定紅線區73個（禁止開發區23個，限制開發區50個），紅線區總面積6534.42平方公里，有效期限為2013~2020年。
魯小兵對記者說：“在紅線劃定中，我們堅持5個基本原則，即保住底線、兼顧發展，分區劃定、分類管理，陸海統籌、河海兼顧，生態保護、整治修復，政府主導、各方參與，提出了海洋生態紅線管控目標就是海洋生態紅線區面積占管轄海域面積的比例不低于40%；自然岸線保有率不低于40%。到2020年，紅線區陸源入海直排口污染物排放達標率達到100%，陸源污染物入海總量減少10%~15%，水質達標率不低于80%。”
“各海洋生態紅線區依據生態特點和管理需求，分區分類制定管控措施，禁止開發區不得實施各種與保護區無關的工程建設活動，限制開發區根據不同生態特點和管理需求分類制定管控措施。例如，在重要漁業海域限制開發區，在重要漁業海域產卵場、育幼場、索餌場和洄游通道的海洋生態紅線區內禁止圍填海、截斷洄游通道等開發活動，在重要漁業資源的產卵育幼期禁止進行水下爆破和施工，”山東省海洋與漁業廳環保處處長段建文告訴記者。
據了解，禁止開發區主要包括自然保護區的核心區和緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區。在23個禁止開發區中，濱州貝殼堤島與濕地系統禁止區和黃河三角洲禁止區面積較大，約占禁止開發區總面積的58.79%；廟島群島海域占有10個，為禁止開發區分布最為集中區域；其余11個禁止開發區的分布沿海各市較為平均。
限制開發區指海洋生態紅線區內除禁止開發區以外的其他紅線區，主要包括自然保護區的實驗區、海洋特別保護區的適度利用區和生態與資源恢復區、重要河口生態系統、重要濱海濕地、重要漁業海域、特殊保護海島、自然景觀與歷史文化遺跡、砂質岸線與鄰近海域、沙源保護海域及重要濱海旅游區等。
在50個限制開發區中，自然保護區限制區7個，面積2659.17平方公里，占紅線區總面積的40.69％；重要漁業海域限制區13個，面積758.21平方公里，占紅線區總面積的11.60％。
段建文說，山東省建立實施渤海海洋生態紅線制度，主要有三大重點任務，即有效推進紅線區生態保護與整治修復；嚴格監管紅線區污染排放，促進產業布局優化；加強監視監測、執法監督和污染處置能力建設。
劃定海洋生態紅線不是目的，最關鍵是如何落實。
“為確保渤海海洋生態紅線制度能夠落實到位，山東省政府設立了渤海海洋生態紅線制度聯席會議，我們將會同發展改革、財政、環保等部門各司其職，密切配合，協調推進。環渤海各級政府是實施渤海海洋生態紅線制度的責任主體，也會盡快將目標和任務分解落實到具體單位，推進本地區海洋生態紅線制度有效實施。”段建文說。
山東省將實施陸海統籌，建立陸源污染物入海總量控制制度，創新陸海聯動機制。逐步建立海洋生態紅線區生態評價制度，根據紅線區內海岸帶、海域、海島生態評價狀況，采取針對性措施開展修復整治，規范紅線區開發秩序。建立健全紅線區內共同防治海洋污染的協作機制，采取統一行動，實施聯防聯控聯治。
紅線制度的落實如何，完善責任考核是關鍵。山東省將把紅線區管控措施的落實、指標的控制、預期目標的實現、政策措施的配套、修復治理的開展等納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上政府主要負責人對本地海洋生態紅線區管理和保護負總責。省政府組織對環渤海市渤海生態紅線區主要指標落實情況進行考核。
魯小兵告訴記者，山東省要求各級政府積極拓寬投資渠道，建立穩定長效的海洋生態紅線區管理投入機制，保障相關工作經費，對海洋生態紅線區內海岸保護、環境治理、生態修復、能力建設等給予重點扶持。鼓勵、引導企業和民間資本投入，建立多元化投入、市場化運作的投融資機制。建立完善公眾參與機制，鼓勵公眾監督、舉報違反紅線管控制度的行為，引導公眾自覺參與海洋生態紅線區保護管控工作。
目前，渤海海洋生態紅線對渤海海洋生態環境的管控效應已經開始顯現。山東省海洋與漁業廳已經把環渤海海域所有用海工程項目全部納入渤海海洋生態紅線區管控。
其中，一個明顯的變化就是地方和企業在渤海海域的用海開發活動已經把是否符合紅線區管控要求作為用海是否可行的重要考量，海域使用論證和海洋環境影響評價報告編制單位也開始自覺把紅線區的符合性分析納入論證和環評。渤海海洋生態紅線，作為一條不可逾越的高壓線，真正對用海開發活動做到了無縫監督和違法活動零容忍。
山東省海洋與漁業廳環保處副處長崔洪國向記者介紹，山東落實渤海海洋生態紅線的管理和考核辦法已經進入征求意見階段，近期將發布實施。山東黃海海域的海洋生態紅線劃定工作也已正式啟動。