工業固體廢物資源綜合利用評價管理和產品目錄解讀

近日，工業和信息化部發布2018年第26號公告，于2018年5月15日起施行《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》（以下簡稱《目錄》）。現就《辦法》和《目錄》有關內容解讀如下：

一、《辦法》和《目錄》制定的背景

黨的十九大提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，對生態文明建設進行了一系列決策部署，要求推進綠色發展，建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，構建市場導向的綠色技術創新體系，推進資源全面節約和循環利用，降低能耗物耗。這為新時代工業綠色發展指明了方向。當前，我國工業固體廢物年產生量約33億噸，歷史累計堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費資源、占用土地，而且帶來嚴重的環境和安全隱患，危害生態環境和人體健康。加強工業固體廢物資源綜合利用，既可以減少對天然資源的開發使用，也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環境污染和安全隱患，對于促進產業結構優化、培育新的經濟增長點、實現工業綠色發展、推進生態文明建設將起到積極的作用。

當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，迫切要求建設現代化經濟體系，提高供給體系質量。《中國制造2025》明確提出綠色發展，要求堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，實施綠色制造工程，全面推行綠色制造，推進資源高效循環利用，力爭到2020年工業固體廢物綜合利用率達到73%。

為推動資源綜合利用，財政部、國家稅務總局等部門先后發布《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》（財稅〔2008〕117號）、《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅〔2015〕78號），對資源綜合利用企業和產品實施所得稅、增值稅減免等優惠政策。2018年1月1日，《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》實施，對煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣等固體廢物排放征收5-25元/噸的環境保護稅，并規定對相應的固體廢物開展綜合利用的，暫予免征環境保護稅。根據《財政部 稅務總局 生態環境部關于環境保護稅征收有關問題的通知》（財稅〔2018〕23號），納稅人對應稅固體廢物進行綜合利用的，應當符合工業和信息化部制定的工業固體廢物綜合利用評價管理規范。這些政策的實施，將進一步鼓勵和支持企業開展資源綜合利用，促進工業固體廢物資源綜合利用產業的規模化、綠色化和可持續發展。

二、開展工業固體廢物資源綜合利用評價的總體思路

深入貫徹落實綠色發展理念，按照國家相關法律法規和生態文明體制改革的要求，充分發揮標準的引領作用，建立科學、規范的工業固體廢物資源綜合利用評價機制，引導企業開展工業固體廢物資源綜合利用，提高綜合利用產品質量，促進綠色生產和綠色消費，推動工業綠色發展。

一是發揮市場作用。鼓勵企業自愿開展工業固體廢物資源綜合利用評價，引入第三方評價機制，開展公平、公正、公開的評價活動。

二是強化服務功能。落實“放管服”改革要求，減少政府審批權限，簡化評價流程，創新管理方式，提高政府服務效能，更好地為企業提供服務。

三是加強監督管理。加強事中事后的常態化、動態化監督管理。依法依規對第三方評價機構進行培育、監督和管理，積極營造公平、公正、公開的市場競爭環境。

三、《辦法》和《目錄》編制的過程

2017年底，工業和信息化部啟動了《辦法》和《目錄》的研究編制工作，主要分為四個階段：

一是開展專題調研。我們組織了相關行業專家，赴部分省份開展現場調研，聽取地方工業和信息化主管部門、重點企業等方面的意見。

二是組織研究編制。在與財政部、國家稅務總局等相關部門充分溝通的基礎上，多次召開座談會，聽取有關行業協會、第三方認證認可機構、科研院所、重點企業等方面的意見和建議，形成《辦法》和《目錄》初稿。

三是廣泛征求意見。征求了省級工業和信息化主管部門、相關行業協會、重點企業的意見，并在工業和信息化部門戶網站上向全社會公開征求意見。

四是修改完善并發布。組織專家對社會各方的反饋意見進行研究論證，根據反饋意見對《辦法》和《目錄》進行修改完善，并以部公告形式發布。

四、《辦法》和《目錄》的主要內容

《辦法》共五章28條，包括總則、管理機制、評價程序、監督管理和附則。《辦法》建立了工業固體廢物資源綜合利用評價管理機制，主要包括以下內容：

一是開展評價的目的。對開展工業固體廢物資源綜合利用的企業，按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價活動。企業可按照《財政部 稅務總局 生態環境部關于環境保護稅有關問題的通知》和有關規定，將評價結果用于申請暫予免征環境保護稅等政策。目的是引導企業不斷提高綜合利用技術水平，提升綜合利用產品質量，促進工業固體廢物資源綜合利用產業規范化、綠色化、規模化發展。

二是評價的方式和內容。國家建立統一的工業固體廢物資源綜合利用評價制度，實行統一的《目錄》，采取第三方評價機構進行評價、出具評價結果的方式。評價內容包括對企業利用的工業固體廢物種類、數量進行核定，對綜合利用的技術條件和要求進行符合性判定。

三是開展評價的工作程序。開展工業固體廢物資源綜合利用評價的企業，按照要求向列入推薦名單的第三方評價機構提交相關資料，由評價機構開展評價并向企業出具評價報告。企業申報納稅時，將評價報告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料，報送稅務機關。

四是評價機構的責任。列入推薦名單的評價機構應根據《辦法》《目錄》及省級工業和信息化主管部門發布的實施細則等要求，對企業開展資料審查、現場核查等工作，并出具評價報告。應在評價報告完成后三十日內，將評價報告報被評價企業所在地縣級以上工業和信息化主管部門備案。評價機構對評價報告負責，并接受監督。評價機構應按照相關政策制定并公開工業固體廢物資源綜合利用評價收費標準。

五是評價機構的確定。省級工業和信息化主管部門制定實施細則，明確本轄區對評價機構的具體要求、推薦程序、調整機制等。負責合理確定評價機構數量，發布評價機構推薦名單，并報工業和信息化部備案。

六是加強事中事后監管。工業和信息化部負責對全國工業固體廢物資源綜合利用評價工作進行指導和管理，對《辦法》實施情況進行跟蹤、評估，適時修訂調整《目錄》。省級工業和信息化主管部門負責本轄區工業固體廢物資源綜合利用評價工作的監督管理，加強對評價機構的培育、指導和管理，建立有進有出的推薦名單動態調整機制，定期將轄區內工業固體廢物綜合利用產業發展、稅收減免等情況報工業和信息化部。縣級以上工業和信息化主管部門加強對評價結果的跟蹤指導，對評價報告予以備案，并在其網站上對有關內容予以公布。

七是充分發揮社會監督作用。任何組織和個人發現工業固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規行為，有權向當地工業和信息化主管部門或相關部門舉報。對工業固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關法律、行政法規和部門規章等予以處罰。

《目錄》包含工業固體廢物種類、綜合利用產品、綜合利用技術條件和要求等三部分內容。綜合考慮《中華人民共和國環境保護稅法》中列出的征稅固體廢物種類及工業固體廢物的產生量、綜合利用水平等因素，《目錄》主要包括煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣和部分其他固體廢物等六類工業固體廢物，暫不包括危險廢物。對列入《目錄》中的綜合利用產品，提出了相應的綜合利用技術條件和要求，需要滿足相應的國家標準或行業標準，對沒有國家、行業標準的，應當符合相應的地方標準或團體標準。工業和信息化部將依據工業固體廢物資源綜合利用技術發展水平、綜合利用產品市場應用情況、目錄實施情況等，適時調整《目錄》。

五、下一步工作考慮

《辦法》和《目錄》的有效實施，有利于推動工業固體廢物綜合利用暫予免征環境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優惠政策的落地實施，促進工業固體廢物資源綜合利用產業的可持續發展。下一步，將重點做好以下幾項工作：

（一）工業和信息化部將加強對全國工業固體廢物資源綜合利用評價的指導和管理。充分發揮工業固體廢物資源綜合利用技術委員會的作用，研究解決工業固體廢物資源綜合利用評價過程中的重大技術問題，根據相關行業發展情況，適時提出《目錄》調整建議。

（二）省級工業和信息化主管部門要依據《辦法》，抓緊制定實施細則，做好轄區內工業固體廢物資源綜合利用評價的監督管理工作；要明確對評價機構的具體要求，加強第三方機構的培育、監督和動態管理，建立評價機構推薦名單的動態發布、調整機制，并及時報工業和信息化部備案。

（三）要加快推進評價工作的信息管理和公開。加快建立省級信息管理系統，并逐步接入工業和信息化部統一的信息管理平臺，做好信息的公開、共享。要利用工業和信息化門戶網站等多種渠道，對評價機構推薦名單、評價結果等信息予以公布，接受社會監督。

（四）要積極完善相關標準體系。鼓勵開展工業固體廢物資源綜合利用國家標準、行業標準的制修訂工作，積極推動團體標準、企業標準上升為行業標準，為工業固體廢物資源綜合利用評價工作提供有效支撐，引導行業規范發展。

（五）要加強宣傳和培訓。會同財政、稅務等有關部門，加強宣貫和培訓工作。結合環境保護稅的征收工作，在部分城市或區域開展試點，總結經驗，予以推廣，促進政策的有效落地實施。