廣東檢驗檢疫局積極探索建設大質量工作機制紀實

“大質量”潮涌珠江

　　 “建設大質量工作機制”是國家質檢總局黨組在質檢工作理念、方法、機制、體制上的創新，既是破解質檢工作現實難題的需要，更是質檢事業長遠發展的需要。目前，圍繞“大質量概念”、“大質量工作機制”，全系統都在研究，在探索，在破題，在實踐。

　　 如何才能使國家質檢總局局長王勇的這一戰略理念在廣東變成現實？廣東檢驗檢疫局黨組一班人深刻領會總局確立“兩大”思路的戰略意圖，遵循檢驗檢疫工作特有的規律，緊貼廣東實際，開創性地開展工作，不斷尋找突破點，以科學有效的實踐去豐滿“大質量”的實質內容。面對“建立大質量工作機制”這一嶄新課題，廣東檢驗檢疫人以特有的敏銳與創新精神先行先試，走在了前面。

　　 融入地方凝合心

　　 翻開廣東檢驗檢疫局近兩年來的工作記錄，在積極融入地方，建立檢驗檢疫機構與地方政府的良好互動，推動地方政府落實對質量安全負總責方面，該局進行了有益探索，取得了初步成效。

　　 以李延輝局長為班長的廣東檢驗檢疫局領導班子首先以主動姿態，尋求“檢地合作”機制的新突破―――主動拜訪主管副省長，匯報工作新思路、新舉措；主動走訪外經貿、海關、質監和省直機關等相關單位，加強溝通，加強協作；主動探訪各地市主要領導，掌握實情，了解需求。

　　 “要以爭創‘五個一流’為目標，爭當服務廣東科學發展的排頭兵，找準工作的切入點和結合點。”該局局長李延輝的聲音急切而強烈。2008年，該局率先啟動了出口產品質量白皮書制度，編制了《廣東出口消費品質量安全報告》，為廣東省政府宏觀質量監管提供了科學的決策依據。

　　 以簽署“合作備忘錄”為主要形式，旨在建立“局市”質量監管合作機制，夯實“大質量”基礎工程的一系列行動在南粵大地迅速展開。2008年12月27日，該局和梅州市人民政府簽署《關于共同促進梅州農產品食品出口的合作備忘錄》，出席簽字儀式的廣東省副省長萬慶良對該局聯系地方政府建立緊密合作關系，共同促進相關產品質量提升和產業升級的新工作模式給予了高度評價。之后，該局相繼與湛江、汕頭、惠州、清遠、河源、陽江、廣州開發區、廣州港等15個地市政府和企業簽署了合作備忘錄并順利運行。自與陽江市政府簽訂關于加強對出口歐盟與食品接觸材料及制品檢驗把關“備忘錄”以來，“中國刀剪之都”陽江出口食品接觸材料及制品質量穩步提升，近兩年來召回率逐步下降到“零”。

　　 仿佛在與時間賽跑，廣東檢驗檢疫人憋足一股勁，埋頭苦干，近兩年來工作亮點頻現。積極支持配合廣東加快轉變經濟發展方式的中心和大局，出臺了貫徹落實《珠三角改革發展規劃綱要》的10條意見，配合實施“雙轉移”戰略，扎實做好廣州南沙，白云空港、湛江、汕頭保稅物流園區的申報、完善工作，促進廣東“中國加工貿易轉型升級綜合試驗區”建設，積極幫扶外向型中小企業、民營企業發展，帶動促進廣東優勢傳統出口產業轉型升級，支持會展和物流業加快發展，并參與省政府組織的珠三角、粵東、粵西、粵北地區外經貿現場辦公會和外經貿形勢分析會等，為廣東外經貿發展出謀劃策、保駕護航。

　　 正如中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋考察該局工作時所說：“廣東檢驗檢疫做到了胸中有大局，服務外經貿功不可沒”，該局切實做到了“聯心、聯手、聯動”：與地方政府心連心，與企業手拉手，與口岸聯檢部門肩并肩。

　　 內引外聯聚合力

　　 “我們將按照‘優勢互補、資源共享、協作把關、形成合力’的原則，不斷加強溝通與協作，不斷拓展交流合作領域，不斷解決合作中遇到的新問題，推動質檢工作科學發展。”廣東檢驗檢疫局局長李延輝和廣東省質監局局長賴天生鏗鏘有力的誓言至今仍回蕩在廣東質檢人的耳邊。

　　 2008年12月26日，廣東檢驗檢疫局、廣東省質監局簽署《合作備忘錄》，兩局圍繞如何加強合作，如何落實嚴把廠門和國門的要求，如何聯合執法，確定了11項合作內容，并建立“五大”合作機制，實現了廣東質檢歷史性的“牽手”。

　　 “大質量工作機制”內涵十分豐富，廣東檢驗檢疫人不斷提升工作理念，將觸角延伸。近兩年來，該局堅持“逢山開路，遇水架橋”的創新精神，走出去，請進來，強強聯合，優勢互補，建立和完善了與廣東海關、邊檢、海事、衛生、公安、工商、農業、海洋漁業、外經貿等部門的“執法與監管協作機制”，構建了一個覆蓋范圍廣、交流渠道多的“服務與溝通平臺”，實現了暢通有效的聯防聯控，在重大動植物疫情的防控、市場用藥環境的凈化、保證供港鮮活商品食品生產安全等方面發揮了巨大作用。在防控甲型H1N1流感疫情工作中，率先在全國口岸截獲輸入性病例，截獲率位居全國檢驗檢疫系統前列。

　　 2009年1月至2010年4月，該局與廣東公安部門聯合開展代號為“利劍”的打擊偽造買賣檢驗檢疫收費收據專項行動，打掉了制假販假窩點11個，查獲偽造收費收據金額達1207.2萬元，移交公安機關涉嫌職務侵占人員17名。“利劍”行動的“空前”成功可以說是“大質量工作機制”“威力”的有力注解。

　　 在廣東與港澳唇齒相依的“大背景”下，該局與港、澳特區政府的溝通協作已入佳境。完善了粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯防聯控、突發公共衛生事件應急合作和食品、農產品衛生事件互通協查機制，建立了與港澳特區政府相關部門的例會制度、聯絡員制度、互訪制度，與中檢香港公司簽署建立進出口食品安全長效機制備忘錄，該局年均接待港澳來訪超過100人次。特別是就貫徹落實《粵港合作框架協議》，該局近日出臺了實施意見，進一步服務于港澳穩定大局，粵港澳檢驗檢疫合作從此書寫新的篇章。

　　 同時，以世界眼光拓展國際交流，建立了國際溝通合作新機制。成功接待歐盟委員會消費者保護事務委員庫內娃一行來粵考察；圓滿完成與歐美有關組織聯合召開的中美玩具技術研討會、食品接觸材料安全培訓班、中美歐消費品安全聯合推進行動廣州站等活動，強化了中美歐三方的技術交流協作；多次出色完成美國、韓國、泰國及歐盟等國家和地區相關部門來粵交流考察與驗證評估迎檢工作，促進了進出口貿易的順利發展。

　　 機制創新促合作

　　 圍繞“大質量”做文章，該局“跳出檢驗檢疫看檢驗檢疫”，在轉變思維方法、工作方式和工作機制上搶占先機，不斷創新，不斷嘗試，找準了一個又一個抓手。

　　 他們以超前視角，變革陳規，引入風險分析、分類管理、誠信評定等，積極推進檢驗檢疫宏觀監管和流程再造。率先探索構建出口產品合格評定體系；率先實施檢驗檢疫電子化監管；率先對供港澳物資、集裝箱、出口玩具等實施電子標簽、GPS衛星定位的全過程無縫隙監管；率先在旅檢通道現場推行關檢“一機兩屏”和“人、機、犬”三位一體查驗模式；率先創建與省政府“廣東易發網”鏈接的“標準與技術法規信息快車”、“應對國際貿易技術壁壘”兩個信息平臺；提出強化宏觀質量管理理念，健全常態與動態相結合、企業誠信與風險分析相結合的出口企業分類管理制度，切實提高應急處理質量事故及快速反應能力……

　　 2008年8月6日，廣東、深圳和珠海三個直屬檢驗檢疫局簽署“合作備忘錄”，此首開先河之舉，是推動廣東“大檢區”建設，提高檢驗檢疫執法把關效能和通關效率的大手筆。在國家質檢總局支持下，通過與深圳、珠海檢驗檢疫局以及海關總署廣東分署的溝通協調，該局于2009年5月1日在全國率先實施出口貨物跨轄區、跨關區直通放行制度，僅2009年，該局轄區就有1萬多家企業、52萬批、196億美元出口貨物從轄區及深圳、珠海口岸采用直通放行方式直接報關出口。

　　 在實現廣東進出口檢驗檢疫監管一體化的重大突破的同時，該局大力推動泛珠三角區域檢驗檢疫合作，致力構建9省區12個檢驗檢疫局執法稽查合作平臺，形成區域檢驗檢疫工作聯動機制，切實維護好區域內進出口貿易秩序。

　　 堅持“立足廣東、服務華南、輻射全國、走向世界”的發展思路，積極探索與地方政府共建實驗室新途徑，與佛山禪城、順德區政府合作建設陶瓷、金屬、紡織和家用電器等4個國家級重點實驗室；由東莞市財政投入1.1億元建設資助資金，共建消費品安全檢測、電器附件安全檢測和食品接觸材料檢測國家重點實驗室等7大檢測實驗室。

　　 與科研院校在檢測技術與科研方面的合作更創造了“新鮮經驗”。其中博士后工作站與中國人民大學、華南理工大學、華南農業大學在人才培養、科研開發等方面的合作效果初顯；與中山大學、香港理工大學、廣東海洋大學、廣東工業大學等在檢測技術與檢測工作方面的合作更是全面深入。

　　 建設大質量工作機制是質檢系統凝神聚氣、強基固本的基礎工程。廣東檢驗檢疫局高起點籌劃、高標準建設、高水平踐行國家質檢總局的這一戰略部署，樹立“大局、質量、協作、服務、廉政”五種意識，建立大質檢、大市場、大服務工作機制，加強交流合作，促進資源共享，實現優勢互補，做到互動協作，著力形成了“政府重視質量、部門監管質量、企業提升質量、社會關注質量”的工作合力，開創了廣東質量工作新局面，更為廣東檢驗檢疫事業發展注入了勃勃生機。在“大質量”的道路上，廣東檢驗檢疫人甘當勇者，正奮力前行。