廣東立法破解垃圾處理設施選址難題

　　“居民生活垃圾集中處理設施服務多個區域的，選址時可以由所服務的區域分別確定一個備選選址方案”；

　　“地級以上市、縣級人民政府應當建立健全居民生活垃圾集中處理設施異地長期生態補償的長效機制”；

　　“居民生活垃圾集中處理設施運營單位應當采取開放參觀、監測數據實時公開等多種方式”；

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　　12月1日，廣東省人大常委會對外公布了《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》（以下簡稱《決定》），對居民生活垃圾處理設施選址等相關工作確定了堅持科學選址、集中建設、長期補償、各方受益的原則，并制定了具體執行方式，著力破解生活垃圾集中處理設施落地難的問題。

　　為什么要出臺《決定》？

　　解決垃圾處理“鄰避”問題，讓垃圾焚燒項目落地不再難

　　“村收集—鎮轉運—縣處理”，這是目前國內大部分地區解決農村垃圾問題的普遍模式。然而在垃圾處理設施的選址問題上，因擔心環境衛生問題，不管是農村村民還是城市居民，均反對將其建在自己居住地的周邊，導致在垃圾處理設施的選址問題上存在不同程度的“鄰避問題”。

　　“廣東省居民生活垃圾集中處理設施在選址建設中，大部分都遇到過不同程度的‘鄰避’問題，部分項目無法按期開工建設，有些至今仍未完成選址。”廣東省人大環資委主任陳耀光指出，“十二五”期間，廣東省有16個居民生活垃圾處理設施項目建設未能按期完成，其中10個項目未開工，6個項目正在建設中，只能結轉到“十三五”期間繼續建設。

　　今年9月和10月，廣東省人大環資委、省發改委、省財政廳等單位組成調研組赴汕頭、湛江、茂名等地實地調研，就發現很多地方因為“鄰避”問題，垃圾處理項目無法按期開工建設。

　　“因居民生活垃圾無害化設施未能建起來，不少地方，尤其是粵東、粵西地區部分縣（區）被迫沿用簡單填埋垃圾的做法，造成土壤、河流水體、大氣等方面環境污染加劇，垃圾圍城、圍村現象突出。”參與了調研的廣東省人大環資委副主任委員黃誠寬說。

　　但推動居民生活垃圾集中處理設施建設，卻是廣東面臨的一項刻不容緩的工程。記者了解到，目前廣東居民生活垃圾日產生量達10萬噸，且每年仍以2%速度增長，增量很快。同時，歷史上形成的生活垃圾簡易填埋場還寄存了大量垃圾，存量巨大。

　　從目前的情況來看，廣東省居民生活垃圾處理以填埋為主，而填埋不僅面臨污染問題，更為嚴峻的是很多地方已經無地可埋，許多垃圾填埋場因為垃圾量過大，都提前封場。要解決垃圾圍城問題，今后需要逐步向以焚燒為主、生化處理和衛生填埋為輔的格局轉變。根據廣東初步規劃，今后將按8∶2的比例建設垃圾焚燒廠和衛生填埋場。“十三五”期間，廣東省規劃建設居民生活垃圾集中處理設施項目共計71個（含“十二五”結轉項目數），任重道遠。

　　《決定》的出臺，就是在總結前期建設經驗及教訓的基礎上，制定出切實可行的辦法，解決選址“鄰避”問題，保障今后廣東省居民生活垃圾集中處理設施順利選址及如期建成運營。

　　《決定》有什么亮點？

　　規范垃圾處理設施選址，對運行管理也做出明確規定

　　為化解居民生活垃圾集中處理設施選址過程中遇到的“鄰避”問題，《決定》為生活垃圾集中處理設施選址平穩順利進行提供了立法引領和保障。

　　《決定》明確了居民生活垃圾集中處理設施建設的公益性，強調選址建設是全社會的共同責任，同時突出居民生活垃圾集中處理設施選址的科學性和公正性，規定要堅持規劃先行、區域統籌、聯建共享、環境保護，加強規劃引導，做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃的銜接。

　　對于地級以上市、縣級人民政府城鄉規劃部門來說，《決定》提出，應當將城鄉生活垃圾處理設施專項規劃中確定的居民生活垃圾集中處理設施用地，納入控制性詳細規劃和城市黃線保護范圍，并依法向社會公布。

　　居民生活垃圾集中處理設施服務多個區域的，《決定》規定，選址時可以由所服務的區域分別確定一個備選選址方案，然后進行備選選址方案比選。確定備選選址方案和備選選址方案比選應當科學、公開、公平、公正，通過論證會、聽證會、公開征求意見等多種方式，充分聽取周邊居民、專家以及社會有關方面的意見。

　　“要充分聽取周邊居民、專家以及社會有關方面的意見，鼓勵采取原地擴建、改建和采用產業園建設等先進處理模式，避免垃圾處理設施重復選址和分散選址。”黃誠寬說。

　　實踐證明，好的選址，就等于項目成功了一半。深圳老虎坑環保產業園的垃圾焚燒項目就很好地解決了“鄰避”問題，其成功經驗與科學選址密不可分。這家園區在廠區選址之初，就強調深入調研、摸清底數，在項目屬地入社區、入村廣泛開展調研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認真傾聽群眾意見，系統分析各方訴求，在建設規劃的階段上找出路。

　　“環保產業園三面環山，四周皆為工業園區，與最近的居住區直線距離均在數百米以上，可見當初在項目選址上的良苦用心。”深圳老虎坑環保產業園相關負責人說：“這樣的成果與項目建設伊始主管部門統籌安排，城市規劃、發展改革、國土資源、環境保護等部門通力配合，屬地政府統一思想，從而形成一股合力不無關系。”

　　《決定》對處理設施的運行管理也做出了明確規定，要求居民生活垃圾集中處理設施運營單位應當采取開放參觀、監測數據實時公開等多種方式，宣傳居民生活垃圾集中處理知識，按規定向社會公布運行基本情況，公開污染物排放數據，接受公眾監督。

　　《決定》還規定，地級以上市、縣級人民政府居民生活垃圾集中處理主管部門或者居民生活垃圾集中處理設施運營單位可以聘請第三方專業機構對本行政區域內居民生活垃圾集中處理設施運營情況進行監測，并將監測結果及時公開。

　　提出什么解決辦法？

　　建立生態補償長效機制，回饋垃圾處理設施周邊居民

　　生態補償可以說是破解垃圾處理設施“鄰避”效應的一劑良藥。

　　位于佛山的南海固廢處理環保產業園，主要處理南海區的生活垃圾，園區早年也曾受到周邊村民的反對。為了化解矛盾，園區除了給周邊的村民鋪設公路、帶來節日慰問外，還向周邊居民優先提供一些低技術含量的崗位，解決其生計問題，真真正正地使其感受到園區是“好鄰居、好伙伴”，使“鄰避”轉變成“鄰利”，實現了多年來環保投訴為零的好成績。

　　2014年年初，中山北部垃圾焚燒處理基地曾與中山黃圃鎮的烏珠村村民發生矛盾，基地運作一度陷入停滯。為化解矛盾，中山市隨后便開始探索引入生態補償的做法，對于一些確實受到損害的市民，本著實事求是、以人為本的原則，給予合理的生態補償，爭取群眾的支持，幫助項目長遠有利推進。

　　根據中山市財政局編制的《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設施環境實施細則（試行）》，生態補償主要由進入基地處置生活垃圾鎮區（不包括處置設施所在鎮）繳納的環境補償金以及財政補貼共同支付，資金比例各占一半，為24元/噸。而基地所在鎮作為獲得補償的對象，按照“保障性補償為主、實物補償為輔”的原則，將補償資金用于基地受影響范圍以及周邊村的配套設施建設和管理、環境建設、公益建設和購買保險等方面。

　　“通過生態補償，中山在2015年成功破解了北部基地的‘鄰避’困難，并在此管理模式的基礎上，2016年繼續將這一創新模式經驗在中心基地進行推廣，取得了顯著效果。”中山市環保局相關負責人表示，截至目前，群眾對垃圾焚燒處理項目普遍持肯定的態度，中心基地垃圾焚燒發電廠三期擴容項目的公眾參與調查工作在沒有受到任何阻力的情況下推進，目前環評工作已順利結束。

　　借鑒已有經驗，此次《決定》也將生態補償作為破解“鄰避”效應的一個重要舉措。

　　“這是我們在多地調研中總結出來的經驗。要根據我省各地的實踐，建立和完善生態補償機制，平衡好各方利益，以推動生活垃圾集中處理設施選址工作有序、順利開展。”陳耀光指出，《決定》要求地級以上市、縣級人民政府應當建立健全居民生活垃圾集中處理設施異地長期生態補償的長效機制，科學合理設置補償方式、補償標準和補償期限，使補償成為長期可持續行為。

　　根據《決定》，居民生活垃圾集中處理設施服務多個區域的，以居民生活垃圾集中處理設施所在村（居）為接受補償區域，以居民生活垃圾輸出區域為提供補償區域。“這也是體現了‘誰污染誰付費，誰處理誰受益’的原則。”黃誠寬說。

　　《決定》還要求，生態補償費主要用于生活垃圾集中處理設施周邊環境改善、公共服務設施和基礎設施建設和維護、集體經濟發展扶持、村（居）民回饋等方面。居民生活垃圾集中處理設施所在地人民政府和設施運營單位還應當加強對周邊村（居）的扶持和回饋，因地制宜設立共享區域，配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠供水、供電、供熱等服務，安排村（居）民就近就業，實現共享發展。