廉價藥短缺紓困進入實操階段亟待建立系統良策

　　通用藥業和華氏大藥房先吃“螃蟹”，在首批10家試點藥店中聯手建立廉價藥直供專柜，近10種廉價藥經綠色通道進入直供點

　　發酵十余天的心臟手術必用藥魚精蛋白多地缺貨事件，在引發社會一陣喧囂后，廉價藥“失蹤”怪狀開始引起業內的冷靜思考并探索紓困之道。

　　日前，上海通用藥業股份有限公司在其舉辦的“上海家庭常備外用藥直供點授牌及"綠梧桐公益計劃"捐贈發布會”上，宣布授牌華氏大藥房在上海建立首批10 個家庭常備外用藥直供點，以工商聯合的方式，確保廉價經典藥在這些直供點能長期供應。據了解，曾經一度斷貨的阿昔洛韋乳膏以及紅霉素眼藥膏等近10種廉價藥被放入專柜。

　　記者獲悉，目前，這些專柜的藥物多為國家基藥目錄限價銷售的廉價非處方藥，均可用醫保卡直接購買。在直供點內，廠家不需通過批發企業，廉價藥直接進入藥店，且全年保證供應。

　　“這些新的嘗試，現在雖難以評價其功效，但仍具有積極作用，也激發了其他地區的思考和探索。”針對上述舉措，曾專門就廉價藥的可及性做過廣泛市場調研的中科院上海藥物研究所副所長蔣華良在接受記者采訪時如是評價。

　　紓困進入實操階段

　　最近幾年，廉價藥短缺事件屢見報端。就拿最近的“魚精蛋白”斷貨危機來說，雖經過國家的介入，看似已經緩解，但顯然并未解決根本問題。如何破解這道難題成了目前醫藥行業以及媒體共同關注的焦點。

　　為了避免出現上述窘境，今年上半年，上海市食品藥品監管局、市經委、衛生局、物價局等7家單位共同擬定了《臨床緊缺藥品生產和供應協調工作制度》，為廉價藥返市開啟綠色通道。根據規定，由市衛生局負責定期收集、確認臨床緊缺藥品需求信息;市經委根據衛生局提出的量化需求，協調企業組織生產或向外省市采購。涉及藥品質量標準、產品注冊事宜，由藥監局解決。對確屬價格因素影響生產的，由物價局酌情調價處理。不能調價或調價后仍不能解決的，由醫保局試行醫保購買。仍有困難的，可將該緊缺藥品納入市級重要商品儲備管理體系，給予專項資金補助。同樣，北京市在兩年前也專門制定了藥品集中采購《短缺藥品目錄》和《低價藥品目錄》。此外，浙江省在今年啟動的新一輪基本藥物招標中，推出了廉價藥“帶量采購”的方案。

　　22日，廣東省衛生廳等相關部門就剛收官的《2011年廣東省基本藥物〈低價藥品目錄〉的遴選原則及方法》召開了征詢意見會，劍指低價藥短缺頑疾。

　　如果說醫治“廉價藥怪病”開始在各地進行制度設計，那么，直供專柜在滬悄然出現，則意味著廉價藥紓困進入實操階段。

　　藥房直供模式

　　較之魚精蛋白、抗蛇毒血清這些臨床急救必需、但用量不大的藥品，諸如金霉素眼膏等廉價藥品的消失更加引發外界對廉價經典藥供應狀況的關注。

　　“目前，一支金霉素眼藥膏的利潤幾乎為零。”上海通用藥業股份有限公司方面表示，作為一家普藥生產企業，通用藥業旗下的廉價藥品種頗多。今年正式入主通用藥業的正大制藥集團總裁徐曉陽表示：“此次入股上海通用藥業將對其藥品生產線和企業管理結構優化起到積極作用。未來，上海通用藥業會在2個領域發展：一方面會利用上海的人才高地優勢，不斷引入高科技尖端醫藥產品;另一方面，不但不會停止廉價經典藥的生產，反而會進一步通過內部挖潛，提升通用藥業廉價經典藥的生產能力。”

　　“雖然由于原料漲價、基藥招標價格下調等原因，導致我們利潤降低，甚至"零利潤"生產，但我們不會放棄，會長期保證這些直供點廉價經典藥的供應。” 上海通用藥業股份有限公司總經理黃仁忠表示。他還透露：“未來將視乎試點效果，逐步積累經驗，授牌更多藥店連鎖集團加入直供商行列。”據了解，首批10家藥店的廉價藥專柜分布在8個區縣，今后，直供點網絡還會逐步擴大。

　　記者匿名電話聯系了華氏大藥房總店和幾家分店的負責人。據介紹，現在市場反應還不錯，有不少人知道消息后慕名而來。目前，廉價藥直供專柜的單只產品市場零售價多在2元左右。

　　對此，國藥控股首席顧問干榮富認為，藥廠與藥店合作主要還是想通過“品牌+品牌”的戰略組合來維護既有市場。“當然，藥店專柜的門檻都比較高，很多藥廠不愿意進去，有利可圖是雙方聯手的基礎。”干榮富解釋說。

　　不過，也有觀點相悖的。盈天醫藥集團OTC總經理楊澤告訴記者，藥廠和藥店合作很難在其他地方復制，就是在上海能否成為長效機制還得以觀后效。藥店對利潤是剛性需求，而醫院“以藥養醫”體制不除，一些廉價的急救藥在醫院還是會消失，這是今后紓困的最大挑戰。

　　亟待建立系統良策

　　采訪中，對于廉價薄利必用藥、常用藥缺失的問題，其利益攸關方卻是各有難言之隱。

　　一位不愿透露姓名的醫療機構人士表示，他們也很無奈，基藥屢次調價，致使一些常用廉價藥變得緊缺甚至進不到貨。比如氨芐青霉素調價前是1.28元/支，調價后降到0.58元/支。但調價后，原本一直供貨的華北地區某大型藥廠就反饋說無法供應。記者對其他幾家醫院進行采訪，反映的情況大致相當。

　　無奈的還不僅僅是醫院。在各省招投標過程中，中標價越來越低，挫傷了企業生產的積極性，魚精蛋白全國只有一家企業生產就是個典型例子。上藥集團前幾天對外回應，此次魚精蛋白斷貨是由于原料價格上漲后，青島一家企業停止供貨導致大量減產所致。此外，蔣華良在調查中也發現，由于中間環節太多，醫藥商業利潤低也不愿意配送。

　　更值得玩味的是，每次出現這種短缺現象都是在各方關注下，以行政力量讓企業展開應急生產而告終。有人說，是招標制度和藥價管理合力推動了廉價藥的退市。也有觀點認為，是藥企在制造“救命藥荒”來綁架公眾利益。也有人說，是當前的“以藥養醫”體制驅使醫生沒有動力使用廉價藥。

　　厘清原因很重要，但更現實的是，如何解決行業面臨的大考。

　　“"醫治"廉價藥短缺是一項系統工程。”干榮富認為，現在的廉價藥一方面用行政手段限制，在市場中又缺乏引導，這種畸形的發展方式，使得政府難以準確地撲捉市場信號。“我覺得應建立廉價特效藥儲備制度。由政府指定藥品廠家生產，然后在稅收、資金等方面給予一定的政策傾斜，保證這類藥品的穩定生產;提高財政支出比例，加大對公立醫院的補償機制，為廉價特效藥設立綠色通道。”

　　對國有企業采取定點生產，監督使用的辦法，蔣華良深表贊同。“強化廉價藥的計劃性，我前幾天在提交的一份調研報告中闡述過，系統性發力的思路已被國務院醫改辦采納。”蔣華良透露。

　　事實上，藥品短缺并不是國內獨有的現象，在歐美也有發生。美國除了建立藥品儲備庫外，籌建非盈利藥廠也是一種思路。楊澤認為：“這讓我們得到一些啟示，要真正解決廉價藥的問題，辦法就是讓這些廉價藥不參加招標，由國家發改委統一定價。”他認為，需要政府通過"有形的手"輔助基藥制度良性發展，不能讓基藥只維持在降價的表面，更不能讓基藥成為許多廉價老藥消失的引線。

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　　魚精蛋白緊缺背后

　　近日，魚精蛋白在國內市場的緊缺，引起了社會的廣泛關注，大家紛紛發問，魚精蛋白緊缺問題背后究竟是哪個環節出了問題，今后如何避免類似問題出現。9月 23日，國內三家魚精蛋白生產企業之一、北京魚精蛋白唯一生產企業、悅康藥業集團下屬北京凱悅制藥有限公司副廠長吳王平接受了本報獨家專訪，詳解魚精蛋白缺貨的問題所在。

　　原料供應仍是瓶頸

　　據吳王平介紹，凱悅制藥的魚精蛋白產品已經恢復供應，但仍然很緊張，企業正在加班加點地安排生產。

　　記者了解到，目前影響魚精蛋白生產的主要問題，還是原料緊張。一是目前國內自產的魚精蛋白原料藥很難采購到;其次，國內對魚精蛋白的檢驗標準可以說是國際上最嚴格的，檢測的項目最多。因此，國外產品要等待國內檢驗合格才能夠組織進口。所以，制藥企業采購進口魚精蛋白原料藥，還是比較謹慎的，一般要等國內檢測報告合格才組織進口。

　　另外，魚精蛋白注射液為嚴格的無菌產品，在生產工藝上難度也是存在的。目前魚精蛋白的國內總需求量在年均100萬支左右，按目前企業的產能是完全可以滿足市場需求的。“如果按正常生產計，甚至一個多月的時間就可以滿足全國一年的需求。”

　　至于能否通過進口產品來解國內之急，按照業內人士的說法，目前國際上已經有魚精蛋白的替代品面市，但估計是跨國企業考慮到這個產品國內市場很小，至今還沒有申請進口注冊。更何況藥品進口的復雜程序也非短時間能夠完成。

　　解決問題需要統籌

　　就魚精蛋白這類產品因價格低、需求小而曝露出的供應緊張問題，當記者詢問企業有無獲得國家價格政策優惠或補貼等問題時，受訪的生產廠家沒有直接回應，只是表示企業會更多地盡到社會責任，當然希望國家相關部門考慮企業實際情況給予支持，企業還表示，在藥品的檢驗、進口原料采購審批等相關環節，已經感受到相關上游廠家、藥監部門等給予的行政支持。

　　在生產企業看來，魚精蛋白出現此次市場缺貨的情況，有市場因素，即市場總體需求很小，獲得批文的3家企業中，任何一家企業開工，已經足以供應全國市場。而且隨著新的心臟外科手術技術和科技的發展，魚精蛋白這只產品的市場需求可能會逐步減少，這對于企業來說，相當于做了沒有市場前景的產品，必須權衡企業的經營策略。加上當前的產品市場供應成本高昂，盡管作為臨床必需產品，目前心臟外科手術90%需要使用，而且產品高度集中，但市場仍然出現短缺。

　　企業反饋的另一個問題還有信息的不對稱。據吳王平透露，北京凱悅還是通過媒體的報道才了解到魚精蛋白市場的變化。他表示，當企業知道市場情況后立刻組織生產已經顯遲，可見依賴企業對這類小產品的市場預知性來保障供應，還有一定難度，加上企業迅速組織生產要一段時間，魚精蛋白的緊缺問題因此放大。

　　整個事件背后，也暴露出目前國內在魚精蛋白這類藥品的供應保障上仍然存在一定的問題，當越來越市場化的藥品生產環節遭遇政府定價的限定，當市場上不可替代藥品的儲備量缺乏統一的信息匯總和調控，當無替代品、又不掙錢的藥品僅僅依靠藥企來盡社會責任，事實上，這個供應鏈是比較脆弱的。

　　在采訪最后，吳王平告訴記者，其實魚精蛋白的儲備并不難，只需要陰涼的條件即可，這讓我們猜想，如果有一個魚精蛋白類藥品的儲備制度，或許此次的問題也就不會發生了。