執法檢查報告：大氣污染防治法實施中遭遇六大問題

　　全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告，9日提請全國人大常委會會議審議。報告指出，該法在實施過程中存在六大問題。

　　首先，結構性污染問題較為突出。報告稱，檢查中發現，部分地區產業結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。比如，山東省傳統產業占全部工業的70%，重化工業占傳統工業的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。

　　第二，部分配套法規和標準制定工作滯后。報告指出，大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。目前，國務院排污許可管理條例尚未出臺。大氣污染防治法第五十八條規定的機動車和非道路移動機械環境保護召回制度沒有落實，第七十八條規定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規。

　　第三，大氣污染監督管理制度落實不到位。其中包括：排污許可制度沒有落實到位，環境監測制度落實有差距，環境信息公開制度缺乏系統規范。報告指出，一些東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市監控點少、監控網布局不合理。個別地方環境質量監測弄虛作假。例如,山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案。

　　第四，重點領域大氣污染防治措施執行不夠有力。報告稱，工業污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機動車污染和油品質量監管不到位，揚塵污染防治監督管理不精細，秸稈綜合利用不足。例如，我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據有關部門測算，1噸散煤排放污染物相當于10—15噸電煤。

　　第五，執法監管和司法保障有待加強。報告指出，執法監管不到位，司法保障作用發揮不充分。比如，在機動車污染防治中，有的地方公安、環保、交通等部門配合不力，排放不達標車輛長期行駛無人監管。2018年1—5月，安徽省公安機關開展了專項整治行動，共查處逾期未檢驗交通違法行為14.7萬起，逾期未辦理報廢手續交通違法行為864起。

　　第六，法律責任不落實。報告稱，政府責任和部門監管責任落實不到位，企業治污主體責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。

　　報告分析，造成上述問題的主要原因在于一些地方和部門沒有正確處理好環境保護和經濟發展的關系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。