擴大經費自主權？官方：基金委資金最新管理的5大特點

　　 今年9月，國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委）修訂了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2021〕177號）（以下簡稱新辦法）。

　　新辦法有哪些特點？解決了科研人員“花錢”的哪些難點和痛點？日前，圍繞這些問題，自然科學基金委相關負責人對新辦法進行了解讀。

　　據了解，新修訂的資金管理辦法對框架進行了結構調整。由原來的總則、項目資金開支范圍、預算的編制與審批、預算執行與決算、監督檢查和附則六章，調整為總則、項目資金開支范圍、包干制項目資金申請與審批、預算制項目資金申請與審批、預算執行與決算、績效管理與監督檢查和附則共七章。

　　自然科學基金委相關負責人指出，新辦法具有擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、改進科研績效管理和監督檢查等5大特點。

　　首先，擴大科研項目經費管理自主權。新辦法將自然科學基金項目資金管理分為包干制和預算制，取消了原辦法中對定額補助資助方式和成本補償資助方式的分類。包干制項目無需編制項目預算，資金由項目負責人自主決定使用。預算制項目按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。同時，對于預算制項目，新辦法下放了預算調劑權，設備費預算調劑權全部下放給依托單位，勞務費、業務費的調劑權全部由依托單位下放給項目負責人。

　　第二，完善科研項目經費撥付機制。根據新辦法，資助項目計劃書簽訂后30日內，將經費按計劃撥付至依托單位。對于結余資金管理，新辦法修改了原辦法對結余資金留用和收回的規定。新辦法規定，對于自然科學基金委準予結題的項目，結余資金留歸依托單位使用，依托單位應當將結余資金統籌安排用于基礎研究直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。

　　第三，加大科研人員激勵力度。自然科學基金委相關負責人介紹，對于預算制項目，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，500萬元及以下部分提高至30%（原辦法是20%），超過500萬元至1000萬元的部分為25%（原辦法是13%）；超過1000萬元的部分為20%（原辦法是10%）。對于數學等純理論基礎研究的預算制項目間接費用比例進一步提高至60%、50%和40%。同時，勞務費開支范圍得到擴大，主要列支在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等，列支內容中增加了住房公積金。

　　第四，減輕科研人員事務性負擔。新辦法規定，依托單位應當全面落實科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理。同時，要求依托單位改進財務報銷管理方式、簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可以不進行招標投標。

　　第五，改進科研績效管理和監督檢查。新辦法進一步強化績效導向，規定自然科學基金委應當建立項目資金績效管理制度，對項目資金管理使用效益進行績效評價，將績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。同時，新辦法還強調依托單位法人責任，要求其制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費管理、結余資金使用等管理權限；強調了項目負責人是項目資金使用的直接責任人，規范了項目資金使用行為。