投資分享計劃：4萬億投資下的環保訴求

　　去年11月8日，在出口、投資、工業增加值等一系列指標出現全面下滑的情況下，國務院提出了擴大內需促進增長的10項措施，并同時宣布了兩年總計4萬億元的投資計劃。針對4萬億元投資，國務院明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

　　政府強有力的投資計劃，給了民眾極大的信心。專家認為，通過經濟刺激方案，包括此前的減息以及取消銀行貸款限額等舉措，中國還是有可能實現2009年8%的增長目標。

　　但在今年的兩會上，有關4萬億元投資的話題，仍然成為了廣泛熱議的話題。人們關心的主要是4萬億元投資如何花的問題。而民間也表示了自己的憂慮：在巨額投資計劃的促動下，現實的投資會不會給環保帶來新一輪挑戰?雖然有3500億元的資金投向了生態環境建設，但這一措施能否抵消更多其他投資產生的環保壓力?

　　投資分享

　　自去年底4萬億元投資消息公布后，各個行業因此而利好的消息就不斷傳出。

　　在已經確定的框架內，這4萬億元投資中，近一半投資將用于鐵路、公路、機場和城鄉電網建設，總額1.8萬億元;用于地震重災區的恢復重建投資1萬億元;用于農村民生工程和農村基礎設施3700億元;生態環境建設3500億元，保障性安居工程2800億元，自主創新結構調整1600億元，醫療衛生和文化教育事業400億元。

　　細看去年國務院的10項措施，保障性安居工程、農村基建、鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、災后重建等工程的完成，都將拉動水泥等基建行業的需求。

　　有資料表明，如果將水泥應用的主要領域簡單分為基礎設施建設、新農村建設和房地產這三個方面，則分別占比為40%、35%、25%。業內人士認為，未來1年多水泥新增產能較多，2008年底前投產，2009年上半年可發揮的熟料產能達到2億噸。預計2009年新建水泥量在2億噸以上。

　　另據了解，我國三年內鐵路基礎建設的計劃投資將超3.5萬億元。此前，鐵道部發展計劃司司長楊忠民也表示，鐵路基建2009年計劃完成的6000億元投資規模，需要鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸。

　　擴大內需、促進經濟增長的10項措施中，前三項措施分別是：加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。招商證券分析人士測算，10項擴大內需措施可以為鋼鐵板塊貢獻1.64億～2.08億噸的新增需求，預計明年新增需求在0.88億噸左右，更大的需求釋放在后年。

　　在中央投資的帶動下，各省市的投資計劃也紛紛啟動。截至2008年底，各省市上報投資項目投資額度就已超過了20萬億元。從投資內容看，地方提出的投資涉及的范圍則更寬，有的包括了電廠、煤礦、工業項目，有的包括了商品房、經濟適用房等，有的還包括了地鐵、公交樞紐等城市基礎設施。

　　各省數據涉及的范圍也不盡相同。從實施時限看，4萬億元投資是指2010年底前的投資需求。一些省份提出的時限不盡相同，有的是今后兩年，有的是三年，有的是未來五年。

　　民間憂慮

　　在龐大的投資措施下，一些民間環保人士產生了憂慮。在巨額投資計劃的促動下，現實的投資會不會給環保帶來新一輪挑戰?雖然有3500億元的資金投向了生態環境建設，但這一措施能否抵消更多其他投資產生的環保壓力?類似的問題是民間環保人士最擔憂的方面。

　　3月9日下午，民間環保組織自然之友在京召開了2009中國環境綠皮書發布會暨環境政策與公眾參與研討會。會上，環保組織向兩會代表委員發出呼吁：要密切關注4萬億元投資的環境監管問題。

　　來自清華大學公共管理學院社會政策研究所的李楯教授指出，過去的項目環評很少有不通過的，尤其是大項目。而對于4萬億元投資，政府要求出手要快，出拳要重，這會使很多項目的審批手續簡化。簡化工作程序，無疑會使一些過去不能立項的項目獲得通過，一些地方也會降低門檻上更多的項目。

　　會上，專家們表示，4萬億元投資對環境的關注不僅僅體現在3500億元(生態環境投資)的盤子中，更需要體現在18000億元的大型基礎設施建設中。為了保證又好、又快的經濟發展，有些高污染、高耗能、高風險、有所保留的項目，4萬億元投資以前未必被規劃所接受的項目，不能在4萬億元投資過程中被夾帶過關。我們已經在環境審批方面形成了一整套有效的機制。大的項目必須經過環評，必須遵行一系列環境信息公開和公眾參與的程序。

　　自然之友發出的倡議書呼吁：加大環境監管不是阻礙發展，淘汰不合適的生產方式及項目有利于中華民族激發可持續發展的大智慧，與自然和諧長存的大智慧。兩會代表委員應加大對4萬億元投資的環境監管，讓4萬億元投資的決策過程更加公開化，讓4萬億元投資成為綠色經濟和低碳經濟的探路者。

　　倡議書建議：第一，在保增長和嚴格控制 “兩高一資”行業(高污染、高耗能和資源性產業)兩種思路上科學決策，不能以犧牲“節能減排”的長遠目標為代價，而保護沒有生命力的高耗能行業;第二，投資項目依法嚴格進行環境影響評價，依法及時地向公眾公開相關信息;第三，嚴格把握環境影響評價中的公共參與環節，讓環評公示和公眾意見反饋的機制真正落到實處;第四，加強環境監管部門的問責。

　　兩會聲音

　　今年的兩會上，4萬億元投資也成為代表委員們熱議的話題。

　　全國政協委員、西北大學經濟管理學院教授韋葦在接受《科學時報》記者采訪時表示，4萬億元投資對環保的壓力是不可避免的。經濟發展和環境保護，永遠是一對矛盾。在保增長的前提下，可能會使環保作出一點犧牲或者讓步。

　　韋葦說，環保的道理大家其實都懂，現在的官員許多都是具有大學以上學歷的，也都懂得環保的道理，大家心理都很清楚環保對長遠發展的影響。但就是怕有這樣的現象，考慮到利益驅動，一些項目如果因為環評問題就會旁落到其他省市，因此官員們對環保問題就睜一只眼閉一只眼了。

　　全國政協委員、蘭州大學經濟學院教授李國璋也指出，經濟增長速度與轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量之間，“如果說三者有優先的話，應該是轉變經濟發展方式和提高經濟增長質量優先于保持較高的經濟增長速度;如果說三者有誰服從誰的話，應該是保持較高的經濟增長速度服從于轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量”。

　　但是從多年實踐的結果來看卻不是這樣，這就是“多年來經濟增長保持了高速度，與此相伴的事實是，經濟發展方式轉變緩慢，經濟增長的質量較低，經濟增長的資源環境代價過大”。

　　直觀的表現是：一是投資率(固定資產投資占GDP的比重)很高。近20年來大多數年份投資率在35%左右，2003年以來投資率高于40%，近幾年保持在 45%以上，最高達到52%。二是物質消耗很高。以2006年為例，當年我國GDP占世界GDP總量的比重約5.5%，但我國能源消耗占世界的比重達到 15%，鋼材消耗占世界的30%，鋁消耗占世界的25%，水泥消耗占世界的54%。

　　對于下一步的經濟增長問題，民盟中央在其《以“轉方式、調結構”推動“保增長、擴內需”》的提案中建議：一要防止“唯GDP”傾向和粗放型增長方式復歸。要嚴格項目審核。對政府投資建設的項目要按照禁止類、限制類規定嚴格審核，嚴防亂占耕地行為和將造成進一步產能過剩的重復建設。要嚴格執行環評標準。建設資源節約型、環境友好型社會是我國的長遠目標，決不能因為經濟危機而放低環評標準。

　　二是政府投入要注重帶動效益。在直接投入層面，應著重解決對社會資金的“擠出效應”問題，大力吸納跟進投入。在激發社會資金投入意愿層面，應著重在減負和提供條件、支持和服務兩個方面做工作。

　　韋葦也指出，4萬億元投資不是隨便花的，也不是在各省市隨便分配的;而是應該上一些為子孫后代留財富的項目。在新一輪投資的時候，不要忘了環保，要盡可能地考慮環保，不要重復先污染后治理的過程。比如基礎設施建設和生態環境建設，“這兩方面是不能省的”。

　　政府決心

　　圍繞眾多針對4萬億元投資的憂慮，國家發改委也及時給出了解釋和說明。

　　今年兩會期間，國家發改委主任張平在中外記者新聞發布會上表示，為保證投資項目的落實，保證不出現重復建設，要做到“兩個明確”、“兩個嚴格”。一是明確方向，也就是投資的方向，不搞一般性的加工工業，不搞重復建設，重點就是民生工程，包括農業、基礎設施、社會事業、節能環保、技術進步等。二是明確責任，地方的項目，地方政府是責任主體;中央的項目，中央的部門和中央企業是責任主體。所以在安排的過程中，一定要執行中央的決策部署。

　　“兩個嚴格”是指嚴格審查和嚴格監管。嚴格審查是要按照規劃、按照產業政策、按照準入標準來審定項目。財政部門、信貸部門、土地部門、環保部門都會參與審查。嚴格監管就是對這些資金的使用，對這些項目的安排，要加強監管。

　　對此，有專家表示，從4萬億元的投資結構中不難看出，國家對這筆投資的導向非常明確，沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。不僅如此，對于去年第四季度增加的1000億元中央投資，國家也設定了明確的準入門檻，必須符合產業政策和準入標準，必須符合土地、環評、節能等各項條件，嚴格防止新增中央投資用于“兩高”行業和低水平重復建設項目。

　　從具體的投向來看，對環保將產生影響的，絕非僅僅是投向生態環境的3500億元。在農村的投入中，投資將為新農村建設增加活力，對于調整農業產業結構，強化農村基礎設施建設，改善農村環境，推動建設環境優美鄉鎮等，無疑將產生積極的影響和作用。

　　而在災后恢復重建的投入中，按照國務院發布的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，投資要根據資源環境承載能力，遵循優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局，促進人與自然和諧的基本原則，也必將對強化災區環境保護產生巨大作用;而用于自主創新結構調整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產業結構的加快轉型，對環境保護產生深遠影響。