按科技創新規律提高資源配置效率

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，給科研人員“松綁”。在中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員萬勁波看來，科技資源配置效率一直是科技體制改革的焦點問題。這個問題的妥善解決，直接關系著把我國建設成為創新型國家和世界科技強國的目標的順利實現。

科技體制改革要關注整個創新體系

科技體制是國家如何組織和管理科技創新活動、如何開發和配置科技創新相關資源的基礎性制度框架。科技創新相關資源包括人才、資金、項目、機構與法人、設施與基地、信息及政策等創新要素投入，基礎要素是人才和資金。中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》及一系列新的科技成果轉化政策出臺，在激勵人才和科技成果轉化機制上作出了安排。中辦、國辦印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》進一步簡政放權，擴大了高校、科研院所科研項目資金等方面管理權限，要求各地區參照意見精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作，釋放出激勵創新的積極信號。鑒于各地方差異性較大，可賦予地方更大的制度創新自主權。

科技體制改革的本質是基于資源約束的資源配置方式改革及調適過程，既要著力于計劃整合與調整、經費使用與監管、人才培養與支持等技術性環節，更要抓住影響“創新驅動發展”全局和長遠的重大問題和重大需求，掃除阻礙科技創新和科技促進經濟社會創新發展的體制機制障礙，為建設世界科技強國營造良好的創新環境和創新生態。

行政化的科研管理有利于跟蹤，但有悖于科技創新的基本規律，也不利于調動科研人員的創新積極性。“學而優則仕”“研而優則仕”會進一步加劇科研管理的行政化，導致學術權力得不到尊重，不利于創新人才的培養、選拔、成長與使用。科技體制改革不能僅關注短期和末端的科技成果轉化，要看整個創新體系治理是否更加科學高效，科技實力是否持續增強，人才潛力和積極性是否得到充分激發，還要考慮是否有利于長遠和前端能持續產出高質量創新成果，并能有效地轉變為財富和對經濟社會創新發展的貢獻。

科技資源配置效率是科技體制改革的焦點問題

從科技投入來源看，無外乎政府投入和社會資本投入。近年來，我國科技經費投入持續快速增長，科技經費投入總量已位居世界前列，但科技投入強度仍然很低。科技界呼吁政府和企業增加科技投入，而政府、企業和社會又期望科技界在短期內能給予“多快好省”的回饋。在不同國家、不同發展階段，科技資源供需雙方均難以完全滿足對方的要求和期待。但完善創新體系、創新科研組織方式，提升資源配置的公平性和效率，彌合科技界與政府、企業和社會之間的需求差異，促進科技經濟教育融合，是供需雙方共同接受的目標。為優化科技創新活動效率，相關管理部門做出了多種努力，如加強立項管理和績效評估，但科技創新支撐引領“創新驅動發展”的效率和效益仍難以滿足社會各界的期待。

從科技投入方式看，無外乎機構投入和項目投入。機構投入以穩定支持為主，也有競爭性經費配置。如財政部近日印發了《中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法》，由財政部負責核定科研院所基本科研業務費支出規劃及年度預算，以項目支出“基本科研業務費”方式隨部門預算下達。由主管部門負責組織基本科研業務費中期績效評價，一般每三年開展一次，作為以后年度預算安排的重要依據。

值得一提的是，《辦法》中規定科研院所基本科研業務費中支持40歲以下青年科研人員牽頭負責科研工作的比例，一般不得低于年度預算的30%。有利于支持青年科研人員的成長。項目投入以競爭為主，也有穩定支持的方式。如相對普惠的創新能力建設項目和人才計劃項目等。此外，項目的間接費用進一步提高，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。但切實增強科研人員的獲得感、調動科研人員的創新積極性，不能與項目經費過度掛鉤，還需要進一步完善收入分配制度，加快推進普惠的績效工資改革，為所有科研人員潛心研究創造安全、公平的制度環境。

科技資源配置要符合科技創新規律和國家戰略導向

加快完善符合科技創新規律的資源配置方式，才能極大地解放科技第一生產力和創新第一驅動力，實現科技創新效益最大化。科技資源配置的基本邏輯與途徑包括兩個維度：知識技術供給導向，由知識生產方即科學共同體主導，科研生產效率高，但創新成果的轉化需要有良好的社會資源條件和產業技術創新綜合集成能力作為配套；戰略任務目標導向，由科技需求方即國家、企業和社會共同體主導，產出的實用性好、易轉化，但需要良好的原始創新能力和穩定的基礎研究為支撐。

不同導向的資源配置方式須考慮其適用范圍、成本、收益和風險。科技創新的生產力功能要求其資源配置要符合國家經濟發展的階段性特征，并配合國家的經濟戰略。如，美國經濟戰略是全面領先，其科技布局和資源配置也全面引領；韓國、以色列等成功實現了從局部技術追趕到局部創新引領的轉型；面對科技引領的不確定性，各國都建立了科技決策咨詢機制。

我國正處在發展方式和新舊動能轉換攻堅期，釋放新動能、發展新經濟須進一步轉變政府職能，尊重科技創新規律、矯正要素配置扭曲、降低制度成本，使創新“有利可圖”。不同的資源基礎對應不同的科技體制，包括新舊體制的資源基礎匹配性、戰略目標協同性、橫向縱向依賴性和功能布局復合性。科技創新作為支撐引領“創新驅動發展”的核心，正在從“跟蹤發展”向“趕超引領”轉變，這種轉變要讓科學共同體和領銜科技專家來決策技術路線，要讓市場和企業來主導技術轉移轉化。不要簡單套用行政和財務管理的方法來管理科研人員、科研經費和科技創新活動。特別是政府科技資源的統籌與優化配置，無論方式集中還是分散、穩定還是競爭、供給側還是需求側，都有相應優點和局限，要強化不同配置方式的優勢互補。面對“趕超引領”的不確定性和多樣化需求，要鼓勵部門、地方、機構結合創新實踐探索符合科技創新規律的資源配置方式，提高資源配置的綜合化與專業化水平。著眼于新經濟對原創思想、重大發明、關鍵技術工藝、顛覆性創新、杰出人才等方面的新需求，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，結合不同創新主體的功能定位進行靈活、柔性的資源調配，增進建立多層次的創新伙伴關系。要協同推進科技、人才、教育改革和供給側結構性改革，提高新體制的系統性、適應性和靈活性，進而夯實各類主體的創新能力，擴大有效科技供給，支撐引領創新發展。