推動煤電角色轉變，這五省具有代表性

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目12月27日在京發布《中國典型五省煤電發展現狀與轉型優化潛力研究》報告，并同時舉行以加速推動中國典型五省的煤電轉型優化發展為主題的研討會，圍繞山東、山西、福建、湖南、海南五個典型省份的煤電發展現狀、煤電轉型優化潛力和路徑等，進行深入交流。

中國是全球最大煤電裝機國，截至2021 年底，中國煤電總裝機達11.1億千瓦，約占電力總裝機比重的46.7%；煤電全年發電量超過5萬億千瓦時，約占總發電量的60.1%。受此影響，電力行業二氧化碳排放量占全國總碳排放量的40%以上，電力行業清潔轉型進程仍需進一步加速。

山東、山西、福建、湖南、海南五省的煤電發展情況代表了不同自然資源條件、經濟發展水平下中國煤電發展的不同階段，對研究全國煤電轉型優化具有較強參考價值。例如，山東是全國煤電裝機第一大省也是電力輸入大省，煤電裝機結構具有較大的優化潛力；山西在全國電力保供中發揮著關鍵作用，未來也將成為華北地區重要的電力調峰基地；福建的電力結構以煤電為主，近年來核電、海上風電發展迅猛，未來電力輸出省的角色定位將愈加明顯；湖南是電力供需緊平衡的省份，可再生能源裝機占比超過50%，未來將是中國新增煤電主要的地區之一；海南的煤電裝機較小，地方政府已明確提出禁止新增燃煤發電項目，該省將成為中國率先實現煤電完全退出的省份之一。

“地方省份是中國電力系統中長期規劃和運行控制的核心單元，在省級層面開展煤電轉型優化發展研究，對于推動煤電角色轉變、升級改造、有序退出，以及電力行業的安全高效、清潔低碳發展具有重要意義。”北京大學能源研究院特聘研究員楊富強說。

研究報告基于近中期各省電力供需形勢，在考慮政府電力發展規劃、電力供需平衡和各省非煤資源發展潛力的約束下，依托煤電機組裝機大小、服役年齡、供電煤耗等要素的評估分析，為不同省份煤電機組提供了7個重點轉型優化發展路徑。具體包括合理新增高效煤電、對服役期滿的機組進行關停或延壽、淘汰落后煤電機組、政府贖買、等量或減量替代、加快煤電“三改聯動”進程、對部分過剩煤電進行儲備封存。

研究報告還對五省未來的合理煤電裝機規模進行了量化。報告預計，“十四五”時期，山東合理煤電裝機將在實現小幅下降，2030年后將出現較大的快速壓減空間；山西仍需增加一定數量的煤電，預計“十五五”時期開始逐步下降；福建“十五五”時期合理煤電裝機將逐步下降；湖南近年來限電問題頻發，電力供應緊張，未來隨著用電負荷的較快增長，仍需要新建一批煤電機組進行保供，預計“十六五”時期開始下降；海南在“清潔能源島”和“禁止新建煤電項目”等多重目標約束下，煤電將在“十四五”時期逐步退出。

報告從國家和省級層面對煤電轉型優化發展提出了多項建議。在國家層面，報告建議在安全保供前提下堅定嚴控煤電項目的決心，加快建設靈活電源；調整和構建電力體制改革新思路，將構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統作為電改的核心目標；提高電網互濟和支援水平，充分發揮大電網在區域互濟和資源優化配置中的作用；突出需求側響應和節能，將需求響應納入電力規劃，堅持需求響應優先，應對電力供應的突發情況，并大力推動節能，持續提高能效標準；加快電力低碳發展關鍵技術攻關和商業化運作。

在省級層面，報告也給出了有針對性的建議。其中，山東應嚴格遵守煤電裝機控制目標，優化存量資源，加速非化石能源發展以及謀劃外電入魯線路；山西應利用地理資源優勢，協同推進電力保供、外送和清潔低碳發展；福建應充分利用沿海清潔低碳資源優勢，探索能源利用新模式，加速煤電轉型進程；湖南應增強電力保供能力，大力發展清潔能源，擴大外電入湘規模；海南應利用海島優勢，大力發展海上風電和分布式能源與微電網。