數解大氣污染防治法執法檢查報告

　　全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告，9日提請全國人大常委會會議審議。記者從中選取關鍵數字予以解讀。

　　39.6%、34.3%、27.7%——全國空氣質量總體改善

　　報告顯示，2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度連續三年達標。

　　報告統計，中央財政加大資金投入，5年累計安排大氣污染防治專項資金528億元人民幣。各相關部門分工協作、共同發力，出臺20余項價格、財稅、金融等經濟政策，支持大氣污染防治工作順利開展。

　　在法治保障方面，制定修訂火電、鋼鐵、水泥等20多個行業大氣污染物排放標準。各部門出臺100多件配套規章及規范性文件，各級人大及其常委會加強立法和監督。

　　1.7億噸、8億噸、2.3億噸——堅持源頭治理

　　報告顯示，五年來，全國累計退出鋼鐵產能超過1.7億噸、煤炭產能8億噸、水泥產能2.3億噸；煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源比重提高6.3個百分點。

　　此外，全國完成超低排放改造的燃煤機組超過7億千瓦，占燃煤機組總裝機容量的71%。淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛，推廣應用新能源車超過180萬輛。京津冀及周邊地區完成煤改氣、煤改電470多萬戶，整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家。

　　報告指出，當前結構性污染問題較為突出，其中運輸結構不合理已成為大氣污染主因之一。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發送量、48.6%的貨物周轉量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。據統計，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。

　　值得一提的是，2017年，有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量抽檢中，合格率僅為47%。

　　52張、124張、上百次——大氣污染監督管理制度落實不到位

　　大氣污染防治法第十九條明確要求排放工業廢氣的企業應當取得排污許可證。但是，安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業，僅發放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業僅核發124張排污許可證。有些地方排放總量底數不清。

　　個別地方環境質量監測弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監測數據嚴重失真。

　　2億噸、2000萬噸——民用散煤污染控制不力

　　報告指出，散煤燃燒效率低、污染重。我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散煤。山西省散煤年消費量大約2000余萬噸，存在散煤替代進展緩慢、潔凈焦不合格等問題。陜西省關中地區每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區、棚戶區、城鄉結合部和農村地區散煤燃燒大量存在。

　　這次執法檢查組成員共有32人，全國人大常委會委員長栗戰書擔任組長。5月至6月，執法檢查組分為4個小組，分別赴河南、內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區開展執法檢查工作，檢查組深入到26個地市，共召開29次座談會，聽取了地方政府和有關部門的匯報，實地查看了107個單位和項目。同時，委托其他23個省（區、市）人大常委會開展自查，實現了執法檢查全覆蓋。