斬斷利益捆綁鏈條紅頂環評將在明年底徹底脫鉤

　　近日，對有關環保部環評權力的關注逐漸成為輿論焦點，也讓環評這一在名義上被視為“從源頭預防和控制環境污染閥門”的制度重新走進公眾視野。

　　斬斷利益捆綁鏈條 紅頂環評將在明年底徹底脫鉤

　　來自環境保護部網站的公開消息稱，環保部25日正式對外公布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》（下文簡稱《方案》），全國環保系統環評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環保部直屬單位的8家機構今年率先完成。環保部環境影響評價司司長程立峰表示，《方案》的發布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環評行政審批制度改革的重要內容。

　　對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環保系統具有環評資質的直屬單位，可以通過依法將建設項目環評業務整體劃歸環保系統以外的其他企業，或者由單位職工以自然人出資成立的企業，或者退出建設項目環評業務等形式徹底脫鉤；全國環保系統所屬的企業性質環評機構，可依法通過撤回股份、轉讓股份或者劃轉國有資產監督管理部門，或者退出建設項目環評業務等形式徹底脫鉤；全國環保系統環評機構脫鉤后，直屬單位及其所屬企業的在編和聘用人員，一律不得作為環評專職技術人員參與建設項目環評技術服務工作，不得在環評機構參股，愿意繼續專職從事建設項目環評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業解除人事勞動關系。

　　環評如何不“任性”

　　事實上，環保部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上就曾明確表示，環保部將深化環評制度改革，要將環評機構從環保部脫離，徹底解決環評“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”；并進一步加大信息公開力度，把環評項目從環評開始到審批到驗收，全部向社會公開，做到“陽光環評”。

　　自2003年環評法開始施行起，環境影響評價作為規劃或建設項目的前置性審批條件，既是環保部門手中真正的、最大的權力，也是從源頭上預防和控制環境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后首次在兩會上亮相，就把環評和霧霾、環保執法、土壤污染等環境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點，環評的分量由此可見一斑。

　　2015年2月，中央巡視組在對環保部進行專項巡視時發現，環評之“任性”已經到了觸目驚心的地步。如把關不嚴、批而不管、越權審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環評違法違規行為大量存在，環評服務市場“紅頂中介”現象突出，環評機構資質審批存在“花錢辦證”情況。種種環評亂象，不僅為日后埋下了環境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權力尋租提供了空間。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發電之類的項目遭遇當地百姓不分青紅皂白的“一邊倒”的抵制，即與環評造假帶來的信任危機有一定的關系。

　　如何才能確保環評不“任性”，真正成為防治環境污染的第一道“鐵閘”？首先要看到，環評之所以沒有發揮應有作用，主要與現行的體制機制有關。有環評能力和環評資質的機構都來源于環保體系內，環評資源由環保部門壟斷；環評機構作為環保部門下屬的事業單位，本身與環保部門多少有著或明或暗的關系，容易導致“紅頂中介”、權力尋租現象。而地方環保部門往往屈從于地方政府的發展沖動，導致環評“走過場”，使得未批先建、邊建設邊環評的現象屢見不鮮。因此，環評機構從環保部門脫離，是斬斷腐敗利益鏈條的必要之舉。

　　“脫鉤”只是第一步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環評費用是由企業向環評機構支付的，雙方存在著利益關系。在利益面前，環評機構往往“睜只眼閉只眼”，環評成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點頗為人詬病。因此，環評制度設計仍須進一步改革完善，杜絕利益的干擾。

　　斬斷環評中的利益輸送鏈

　　自中紀委通報“環評技術服務市場‘紅頂中介’現象突出”“領導干部及其親屬違規插手環評審批”等問題后，環保部知錯即改，動作不斷：宣布其所屬事業單位的8個環評機構今年要全部從環保部脫離后，日前還原則通過了《關于全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》等規定。這些舉動，顯示出環保部門絕不允許“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”的決心。

　　環評屬于第三方服務。近年來環評過程中的“紅頂中介”遭人詬病，原因在于環保部門自己或其“皇親國戚”興辦的環評機構，容易導致關聯交易和出現權力尋租。一些地方以涉密為由拒絕公開環評報告，一些環評報告粗制濫造甚至“拿錢辦證”。環評是從源頭上預防和控制環境污染的“閥門”。如此重要的“控制閥”，居然有人敢吃拿卡要搞利益輸送，原因就在于一些環評機構頭頂“紅帽子”搞壟斷經營，便于搞暗箱操作。

　　環評機構與環保部門“脫鉤”，是切斷利益輸送鏈條的第一步，杜絕環評中的權力尋租，不能止步于此。為了保證“控制閥”有效運行，環評應該沖破條條框框的利益藩籬，逐步建立起全國統一、公開、透明的環評市場，并鼓勵和吸引更多的市場主體參與其中。只有在選擇環評服務機構時大家不再看其與環保部門某個人關系遠近了，環評才能實現獨立與公正，這樣做出的環評報告，才能真正有利于環境質量的改善。

　　當然，杜絕環評工作中的權力尋租、腐敗隱患，還需要加消毒劑——公眾參與。

　　環評機構與環保部門脫鉤意在解除利益捆綁，讓環評工作回歸科學和公正。若能同時加大信息公開力度，讓公眾參與監督，將環評機構和環評工作置于公眾的灼灼目光之中，就像為環評市場引入了一道消毒殺菌的紫外線。花錢買證、走過場等亂象就可能銷聲匿跡。

　　讓環評工作由封閉走向開放，由暗箱操作走向公開透明，帶來的另一個好處是，能極大增加公眾對涉及自己切身利益的環境問題的了解，使他們的言行更加理性。面對自己身邊諸如PX、垃圾焚燒廠等項目的建設等問題時，公眾反應必將更加科學理性，而減少以往的那種一味懷疑、質疑和反對的情形。

　　須盡早擠掉尋租空間

　　而就在這一輪圍繞環評的關注余溫仍在之際，“環保部將火電、熱電、高速公路環評審批權限下放至省級”的消息在3月23日經公開報道后迅速引起各路媒體高頻率轉載，可謂掀起了又一輪有關對環評的關注。環保部對外透露，繼2013年11月下放25項建設項目環評審批權限后，環保部再次做出調整，將火電站、熱電站、國家高速公路等項目環評審批權限下放至省級。

　　據了解，環保部此舉是根據國務院《政府核準的投資項目目錄》，綜合考慮建設項目的環境影響和環境風險進行的。按照要求，省級環保部門對目錄以外的項目審批權限應作出及時調整，報省級人民政府批準實施；火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目須由省級環保部門審批。

　　從此輪下放的審批項目中不難發現，火電站、熱電站等向來被認為是對環境影響最為強烈的批建類項目，其對大氣環境污染、土壤乃至周邊居民居住環境等影響極為廣泛，正因如此，這幾個項目的環評審批一直未能實現下放，原因正是各界普遍擔心的：一旦此類審批權力下放至地方政府，如果環保部與地方政府有關部門的溝通渠道、監管反饋機制不暢，難免導致一些可能對環境造成惡劣影響的項目“鉆空子”。

　　可以預見的是，將被視為環保部門最大權力的環評權納入新一輪行政審批權力下放項目當中，或將帶來牽一發而動全身的影響。尤其是對省一級地方政府而言，其在得到新一輪環評審批項目權力的同時，還必須肩負起監管責任，且監管必須覆蓋事前、事中和事后，同時須確保過程的公開、透明。

　　然而，不禁發問的是，既然環保部門自認為其開展實施環評審批權力屬于其最大權力，且被公認有著能夠發揮從源頭上預防和控制環境污染的作用，但為何自2003年9月1日環評法施行開始，作為規劃或建設項目的前置性審批條件，環評權力未能第一時間被賦予地方政府？畢竟，如果地方政府能夠善用手中環評權力，的確能夠更加有的放矢地根據地方實際情況，結合當地經濟發展規劃自行決定哪些項目可能加劇當地環境污染形勢，而不予審批。

　　實際上，原因可謂不言自明。那就是在我國自改革開放以來的宏觀背景下，各地積極發展經濟，往往忽視了對環境的保護，以至于導致“用環境換GDP”的做法遍布神州大地。試想一下，如果這一階段將環評權力下放至地方政府，其帶來的對生態環境的影響結果恐怕是災難性的。

　　因此，選擇在將環境考核置于史無前例最高地位的當下，不再“唯GDP”論成為全國各地共識之際，結合經濟步入新常態的宏觀背景，將對環境影響深遠的一批項目環評審批下放至地方政府，顯然有著深遠的考慮：其一，就是要利用公眾對生態環境高度重視的共識，倒逼地方政府主動擔負起保護生態環境的重擔；其二，就是要利用地方政府站在地方生態環境“第一線”的先天條件，促使其用好環評權力，結合實際，在加速治理地方環境污染的同時，將可能對未來生態環境帶來負面影響的項目主動隔絕。