新《環保法》開始執行新政逼排污企業猛醒

　　 1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》開始執行，我國從此進入環境保護的新時代。

　　新《環境保護法》首次明確規定“保護優先”原則，對于拒不改正的排污企業可“按日連續處罰”，這意味著罰款上不封頂，同時賦予環保部門查封扣押等權力，并對這些新制度配套出臺了詳細的執行辦法，對適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定。因而，新法被寄予發揮“最強執行力”的厚望。

　　在新《環境保護法》的促進下，我國的環保產業也迎來一次新的發展機遇。本報特此開設“環保新時代系列報道”，多角度解讀我國環保產業能否順利進入發展新時代。

　　在小米、三個爸爸等企業的帶領下，空氣凈化器已經進入互聯網和眾籌時代。事實上，因霧霾指數居高不下，環境保護部已多次發出警示，“建議兒童、老年人和心腦血管、呼吸道疾病患者等易感人群留在室內，停止戶外運動”。千呼萬喚中，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》于元旦起執行。

　　對大氣污染排放嚴重的企業來說，新法意味著巨額改造成本，或許它們還在觀望新法效力，甚至仍“大赦”抱有幻想，但也會有人從中尋得商機。

　　然而環境保護與社會經濟發展應是辯證統一的兩方面，并無根本性矛盾，借環境保護從選擇性“罰治”真正轉向“法治”之機，實現產業轉型升級，是多位專家不約而同提出的建議。

　　鋼鐵、水泥、玻璃行業首當其沖

　　此前，環保部已相繼出臺《煉鐵工業大氣排放標準》《煉鋼工業大氣排放標準》《電子玻璃工業大氣排放標準》和《水泥工業大氣排放標準》等系列標準，因而，賽迪顧問戰略性新興產業研究中心分析師成宇濤認為，在有法可依的條件下，鋼鐵、水泥和平板玻璃等3個行業將首先受到新法影響。

　　中國鋼鐵工業協會副秘書長、中國冶金工業規劃研究院院長李新創向《中國科學報》記者印證了這一分析：“鋼鐵是個污染相對嚴重的行業，勢必受到新環保法顯著影響，特別是中小企業。”

　　李新創透露，目前鋼鐵企業的污染治理成本約100元/噸鋼，而要完全達到新法要求的排放標準，每噸鋼需250元左右，整個鋼鐵業的改造成本為900億~1100億元。可是2014年前10個月，重點鋼鐵企業實現利潤226.56億元，但鋼鐵全行業虧損的基本面并未改變。新環保法或將倒逼鋼鐵行業大規模洗牌。

　　2014年，環保部相繼出臺關于京津冀及周邊地區、長三角及周邊地區和珠三角及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案，對經濟發達地區的鋼鐵、水泥和平板玻璃這3個行業的煙氣脫硝提出治理措施，要求鋼鐵行業燒結機和球團生產設備、新型干法水泥窯和玻璃熔窯配套建設高效脫硝設施。

　　事實上，相對于煤炭和金屬企業，水泥、鋼鐵企業因其產品供應更具自律性而更被看好。而如海螺水泥、寶鋼等業內翹楚，已耗費大“力氣”改造污染排放控制系統，領先于行業標準，反可能成為新法的顯著受益者。

　　催生第三方咨詢、設施運維企業

　　“我們進入了大氣污染控制的新階段，多種被污染物須協同控制，除了工業污染還有機動車污染，除了城市管理還需要區域管理。”清華大學環境科學與工程研究院院長郝吉明表示。

　　中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君告訴《中國科學報》記者，環境管理、咨詢公司或許會在這個機遇期應運而生，為決策制定方、污染排放企業提供出更合理、專業的建議和方案。

　　“第三方污染治理設施運維企業，主要解決污染物排放企業在污染治理設施操作方面的不專業性，提升污染治理設施的運行效果，減少不達標排放情況發生的概率。第三方監測機構，主要為政府機構做好環境質量統計服務，包括環境數據常規監測與統計，以及工業企業污染物排放濃度監測與統計，提高監測數據的準確性。”成宇濤表達了類似的觀點。

　　但要從治理變成管理，清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤在2014中國環保上市公司峰會上指出，還需要政策配合才能將需求轉變為市場，例如經營性公共服務的特許經營、準經營性公共服務領域的補貼性特許經營或投資政企組合、非經營性公共服務的政府公共服務采購，進而帶來交易結構的分化。

　　顯而易見，脫硫、脫硝、除塵設備的供應生產商，將因新法的更高標準迎來他們的春天。

　　“新環保法對環保產業的各細分領域均產生重大利好，其中真實準確的污染物監測數據是關鍵。”因此，成宇濤分析，我國環境監測儀器，尤其伴隨互聯網時代到來，在線監測儀器將獲得廣泛應用。

　　由于此前環保執法的不健全，許多重污染企業以公共環境成本換取單個企業的經濟效益，客觀上損害了包括電子信息企業、新能源企業和高端裝備制造企業等在內的輕污染企業的經濟效益，降低了輕污染企業的綜合競爭力。成宇濤表示，相應的輕污染企業在保證自身環境福利不受損的前提下，能以更大的競爭優勢參與社會分工。

　　大開腦洞 自我造血

　　轉變經濟增長方式并不意味著采礦、冶金、化工、紡織、機械加工制造、火電等環境負擔較重、總體技術更新周期較長的傳統基礎性企業，一律要被淘汰或者關停并轉。發展經濟與保護環境最終都以實現人的解放為根本目的，兩者之間并無差異。現在，與其被動治理，不如“大開腦洞”探索新道路。

　　互聯網企業已在鋼鐵業開出了“新花”：“找鋼網”已在全國成立了近20家分公司，都建在距離鋼鐵企業比較近的地方，交通方便，緩解了鋼鐵物流的難題。

　　同時，傳統老國企也已將觸角伸向互聯網業務。寶鋼財務公司去年推出的“寶融通”業務，截至10月底已累計在線放款3.2億元。此外，寶鋼還推出了電子商務平臺“寶付通”，牽頭組建了面向全國市場的上海鋼鐵交易中心，并組建電商金融團隊，自我造血功能不斷攀升。

　　“環境為什么這么差？是因為其他行業造成了污染，透支了環境和資源，最后卻由環保行業的稅收和收入來支付過去的欠賬。”作為戰略性新興產業的環保產業無疑具有穩增長與調結構的雙重功效，但傅濤打了個比方，“被別人剪了幾十年羊毛，能否剪到別人的羊毛？今天環保行業也開始了極致化的發展趨勢，這將改變收益結構，為行業帶來驚喜。”

　　而記者1月8日在國家發展改革委網站發現，為落實《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于加快發展節能環保產業的意見》和《大氣污染防治行動計劃》，國家發展改革委牽頭，聯合財政部、工信部等七部委出臺了《能效“領跑者”制度實施方案》，以樹立同類可比范圍內能源利用效率最高的標桿產品、企業或單位，更適時將能效領跑者指標納入強制性能效、能耗限額國家標準。

　　顯然，建立推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，形成企業綠色發展的內在驅動力，是政府、產業界和每個個體都應共同思考和推動的。