新一輪新起點：機構改革這些年——人社部變遷

　　十年時間是人社部走過的時間歷程。在第十一屆、十二屆全國兩會，兩次提及“大部門制改革”的背景下，人社部未來走向令人矚目。

圖片來源于網絡

　　成立于2008年的人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部），其主要職責是負責擬定人力資源和社會保障事業發展規劃、政策、起草人力資源和社會保證法律法規草案，制定部門規章，并組織實施和監督檢查；擬定人力資源市場發展規劃和人力資源流動政策，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動、有效配置；促進就業工作，擬定統籌城鄉就業發展規劃和政策；統籌建立覆蓋城鄉的社會保障體系等，共設有23個內設機構，現任部長尹蔚民。

　　2008年，中央政府推行大部制，同年兩會期間審議通過了《國務院機構改革方案》，人社部宣告正式成立，將原人事部、原勞動和社會保障部的職責整合劃入新部，同時組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。原勞動和社會保障部承擔的制定中國公民出境就業管理政策，境外就業職業介紹機構資格認定、審批和監督檢查等職責劃轉給商務部。

　　對于合并中的勞動和社會保障部以及人事部，可追溯至1988年。根據國務院機構改革方案，勞動人事分離，并分別充實了其他功能后成立了人事部、勞動部。之后1998年的機構改革，在勞動部基礎上組建了勞動和社會保障部。

　　兩部門合并前，原勞動和社會保障部一共15個內設機構，原人事部一共13個內設機構，兩者相加一共28個司局級機構。2008年國務院辦公廳印發了《關于人力資源和社會保障部、國家公務員局“三定”規定》。根據“三定”(定職能、定機構、定編制)方案,人社部內設機構一共為23個,在原有28個基礎上有所減并。同時此次機構調整，人社部新設6個司局，部分原有的職能部門進一步擴充。

　　此后，人社部機構一直未有重大調整。

　　2013年，第十二屆全國“兩會”審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，分別整合由一個部門承擔。此前，中國醫保體制主要分為三大塊——由人社部管理城鎮職工醫保和城鎮居民醫保；衛計委管理新型農村合作醫療。將城鎮居民醫保與新農合整合后，更有利于解決重復參保以及一直積蓄的城鄉居民醫保待遇不公平等問題。

　　過去十年間，人社部職能不斷凸顯。當前，全國31個省份出臺了城鎮居民醫保和新農合整合規劃，23個省份、80%以上地市納入社保部門統一管理。完成整合后，城鄉居民將不再受城鄉身份的限制，醫保管理服務實現一體化，避免了財政重復補助。

　　此后，針對民間呼聲較高的養老金“雙軌制”——同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同等問題，2015年國務院出臺《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，從2014年10月1日起機關事業單位和社會企業一樣實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費，宣告了存在近20年的養老金“雙軌制”走向終結。

　　與養老金“并軌”相同，基本養老基金入市等改革同樣在爭議中前行。多年來，對于養老金是否入市，一直是橫亙在社保基金改革中的“尖刺”，一方面養老金入市能夠實現保值增值，有利于資本市場穩定發展；一方面認為，市場風險大，入市可能存在虧損。

　　2015年8月，《基本養老保險基金投資管理辦法》出臺，養老金入市問題塵埃落定。《辦法》規定養老保險基金投資股票類產品的比例上限最高為基金資產凈值的30%，尹蔚民表示，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產品有20多種，也就是防止雞蛋都放在一個籃子里，這些措施能夠有效分散風險、保持基金長期穩定收益。

　　中國現有養老保險基金積累已經超過4.4萬億元，而當前社保基金理事會僅與北京、安徽等10個省（區、市）簽署了4400億元的養老保險基金委托投資合同，說明用于資本市場投資的養老保險基金，距離4.4萬億的30%還有很大差距。究其緣由，養老金全國統籌遲遲無法實現是為原因之一。養老金統籌層次低，制度上面臨著地區間基金收支余缺無法調劑的難題，基金的使用效率就低。

　　2017年，中國有十余個省份當年養老金收不抵支，而上海、北京等地養老金累計結余高達數千億元，這種巨大的反差已經在中國持續多年。如果，實現養老金全國統籌，中央便可對省際之間養老金余缺進行調劑，解決養老金結存嚴重不平衡問題。

　　基于此，2018年，中國邁出了基本養老保險全國統籌的第一步——實行中央調劑制度，均衡不同地區的養老保險負擔。中央調劑制度，即由部分養老金累計結余較高的省份和中央財政共同拿出一部分資金形成一個資金池，為收支矛盾過大、養老金缺口難以彌合的省份進行補充和支持。

　　改革步入深水區，中國已邁入老齡化社會，關于人社部的改革仍在穩步推進中，養老基金缺口、延遲退休方案等社會關切問題，也在積極探討中。