新環保法實施兩年見成效監管等方面仍存挑戰

　　日前，中國政法大學環境資源法研究所發布了《新<環境保護法>實施效果評估報告》（以下簡稱《報告》）。該《報告》是在由中國政法大學、北京大學、中國人民大學、陽光律師事務所等9家單位的環境法學專家組成的課題組，對新《環境保護法》實施效果獨立開展第三方評估后產生的。

　　評估結果顯示，新《環境保護法》生效實施兩年來，規定的各項制度和措施執行的力度、遵守的程度、產生的影響，超過了過去環境保護法史上的任何一個時期。

　　新環保法實施兩年 力度、效果空前

　　《報告》認為，各級人民政府更加重視履行對本轄區環境質量負責的職責，有關制度和措施得到不同程度的貫徹實施。政府對環境保護的投入有明顯增長，中央及各省級政府環境保護財政預算均呈上漲趨勢。

　　從主管部門看，其管理水平大幅提升，基本扭轉了法律實施偏軟的局面。有關部門發布了35項配套規章和規范性文件，發布了65項環保標準，使得環境執法依據具體化、程序化、規范化，保障了法律的實施。

　　此外，相關部門和機構對環境保護齊抓共管、相互配合，在新《環境保護法》實施中發揮了重要作用。其中司法機關對新《環境保護法》實施起到了保障作用，截至2016年底，全國專門的環境資源審判組織達到559個，2014-2016年，人民法院審理環境資源案件超過30萬件。

　　《報告》指出，社會組織和公民具有參與環境保護的熱情，在許多方面起著引領作用。企業環境守法意識也在不斷增強，違法排污行為在減少，罰后改正率在提高，2015年、2016年自覺履行行政處罰占比分別達到72%和73%。

　　新環保法在法律、監管等層面仍面臨挑戰

　　《報告》同時指出了新《環境保護法》在實施中面臨的問題與挑戰。

　　在法律與監管方面，法律體系還需進一步完善，環境保護相關部門協調配合機制不健全、信息溝通不暢導致環境監管合力尚未形成。部分地區，特別是一些經濟欠發達地區的市、縣級環境保護主管部門，仍然存在著編制過少、執法人員學歷過低、專業人員缺乏、經費不足、執法設備落后等亟需解決的問題，環境監管能力有待提高。

　　在經濟發面，經濟發展方式轉變壓力依然巨大，淘汰落后產能任務依然艱巨。《報告》還認為，公眾參與環境保護還有很大的提升空間。環保社會組織登記注冊主管渠道尚不十分通暢，公民對環境保護義務的了解和履行尚有差距。

　　評估報告建議：從多方面改善新環保法實施效果

　　《報告》提出，要改善和提高新《環境保護法》的實施效果，一定要繼續加強配套立法，健全完善環保法實施法規體系。特別是要盡快完成對《水污染防治法》的修訂和《土壤污染防治法》的出臺，盡快制定和頒布《排污許可證條例》、《自然保護區法》和《生態紅線劃定和管理條例》。

　　還要建立有關環境保護各部門的環境信息共享機制，加強不同部門環保措施規定的協同與配合，協調跨行政區的環境執法活動。加大環境監察執法投入，補足歷史欠賬，并加強不同部門的執法合作。

　　大力淘汰落后產能，鼓勵發展有利環保和可持續發展的新興產業、切實保障可再生能源鼓勵措施的落實。進一步加強政府環境信息公開和加大企業環境信息公開的力度。加強環保社會組織的能力建設，拓展環保社會組織參與環境保護的渠道。進一步提高公眾環境法律意識，讓公眾在享有環境權利的同時履行環保義務。