新理念破解“三農”新難題

　　 2016年中央一號文件已出。在十八屆五中全會提出的發展新理念和中央農村工作會議提出的農業也要供給側改革的大背景下，一號文件將如何落實？老“三農”正面臨哪些新問題與挑戰？又該如何破解？

　　近日，《中國科學報》記者專訪了連續13年中央一號文件起草組成員之一、農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠研究員，他向記者深度分析了2016年中央一號文件形成的來龍去脈和今后一個時期我國農業發展的趨勢。

　　“新理念”淵源

　　《中國科學報》：請介紹下今年中央一號文件主題中“新理念”的表述和整個框架結構？

　　宋洪遠：“一個要求”，即圍繞貫徹落實十八屆五中全會關于農業農村工作的要求。“三個關鍵詞”：一是落實十八屆五中全會的新的發展理念，即“創新、開放、綠色、協調、共享”五大理念；二是加快推進農業現代化；三是實現全面建成小康社會的目標。

　　在框架結構上，2016年一號文件包括引言、6個部分、30條。引言主要是總結“十二五”時期我國農業農村發展的成就，分析當前和今后一個時期，農業農村發展面臨的機遇和挑戰，提出“十三五”時期農業農村改革的指導思想和基本要求，明確“十三五”時期農業農村發展的目標和任務。其中，6個部分包括：

　　一是持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。在“十三五”時期將繼續夯實現代農業基礎，目標和方向是提高農業質量效益和競爭力。

　　二是加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。確保綠色發展，才有利于加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境安全、產品質量安全的農業發展新格局。

　　三是推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。

　　四是推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。這個表述有變化，不是提高新農村建設，而是水平。十八屆五中全會提出“提升新農村建設水平、建設美麗宜居鄉村”，如果美麗宜居鄉村是新農村的升級版，那么就要通過提高新農村建設水平來達到升級版。

　　五是深入推進農村改革，增強農村發展內生動力。農村要發展，動力和結構要變化。

　　六是加強和改善黨對“三農”工作的領導。這里主要講要強化農業農村發展的政治和組織保障，我國歷來強調，“三農”工作由黨來領導，黨管“三農”工作是傳統，黨管“三農”工作是原則。

　　《中國科學報》：今年中央一號文件圍繞這樣的主題展開，其背景是什么？

　　宋洪遠：第一個背景是，貫徹落實十八屆五中全會精神，到2020年完成全面建成小康社會的目標。小康不小康，關鍵在老鄉；老鄉要小康，農業必須強。習近平總書記在2013年提出了“三農”工作的“三要三必須”，即中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

　　第二個背景是，在全面建成小康社會的進程中，對農業農村發展提出了新的要求。一是農業現代化，黨的五中全會提出加快農業現代化；二是農民收入的問題，要實現全面建成小康，核心是提高農民的收入水平；三是農民的素質和農村的文明程度，全面小康包括經濟、政治、社會、文化、生態；四是制度建設，即農村基本制度。

　　在十八屆五中全會中，這些內容都有體現，可以將其概括為：加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化；促進農民收入持續較快增長，加快農村貧困人口實現脫貧；提升新農村建設水平，建設美麗宜居鄉村；農村基本經濟制度和管理制度逐漸完善。

　　在當前和今后一個時期，我國農業農村發展面臨的新形勢新要求包括：從宏觀經濟要求來看，在經濟發展新常態的背景下，如何促進農民收入持續增長、加快縮小城鄉差距、確保如期實現全面小康；從農業農村發展自身要求來看，在資源環境約束趨緊的背景下，人多地少水缺，如何加快轉變農業發展方式、確保糧食安全和重要農產品有效供給、實現綠色發展和資源有序利用；從國際大環境要求來看，農業的全球化進程也在加快，我國也必須要融入其中，受國際農產品市場的影響，如何統籌利用“兩個市場、兩種資源”、提升農業競爭力、贏得我國參與全球事務的主動權和話語權。

　　《中國科學報》：今年中央一號文件推進農業農村發展的總要求和基本思路是什么？

　　宋洪遠：在指導思想上、認識上要保持清醒，一號文件中有兩句話很形象，“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。

　　在發展方略上，要堅持四個全面戰略布局，堅持四化同步基本要求，堅持農民主體地位、增進農民福祉。

　　在發展方向上，要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路；推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進；讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　機遇與挑戰

　　《中國科學報》：就農業農村發展自身而言，“十三五”時期我國農業農村發展將面臨哪些困難和挑戰？

　　宋洪遠：從農民收入來看，全面小康最重要的是農民生活的改善，其中關鍵是農民收入的提高。

　　“十三五”時期對農民的收入有三個要求：第一，農民收入要翻一番。根據十多年的經驗和“十二五”時期城鄉關系的變化來看，農民收入要實現翻一番的目標是有把握的。

　　第二，縮小城鄉收入差距。這其中，不能只看農民收入快不快，還要看城鎮居民收入增長快不快。如果農民收入增長快，而城鎮居民收入更快，那么城鄉居民收入也不會縮小，只會越拉越大。研究表明，“十二五”時期，之所以農民收入較快增長，之所以能夠出現六年的城鄉收入持續縮小，實際上是有以下幾個方面利好因素疊加：

　　一是家庭經營性收入。過去的十二年，產量和價格的“雙增”確保了農民的收入持續增長。然而，從今后一個時期看，就有很多不確定性，糧食確實連續十二年增長，但也帶來很多問題，如資源消耗、投入品增多、庫存壓力大等問題。

　　二是工資性收入增長。“十二五”期間，農村勞動力轉移規模加大，工資水平也在上升。“十三五”期間，在經濟新常態下，GDP速度下降了，意味著就業機會減少，勞動力供求關系將進入拐點。近三年調查顯示，農村勞動力轉移規模的速度與工資水平的增長幅度出現回落，“十三五”期間也存在很多不確定性，甚至出現反向發展。

　　三是轉移性收入，主要是補貼。過去十多年，不斷增加補貼品種，擴大試點范圍。今后，再增加品種、擴大范圍，首先受限的是財政，其次是我國將面臨超過入世承諾的“黃箱補貼”上限的壓力。

　　從城鎮居民收入來看，“十三五”時期會加快，可能會改變過去城鄉居民收入水平，反超農民收入水平。利好因素有三點。一是城鎮職工的政策性調資。從2015年開始出臺的文件來看，對城鎮職工調整工資，包括公務員、事業單位、教師和醫生等四大群體。文件規定，今后至少每兩年調整一次。2015年城鎮職工人均工資每月增加300元，一年就是3600元，而讓農民每年收入增加3600元的難度很大。二是“雙創”政策。從創新能力、政策引導等方面看，很多都是利于城鎮職工。三是新型城鎮化，即推進農民工市民化。農民工市民化的結果是城鄉人口結構的變化，進而會影響城鄉收入結構的變化。

　　第三，脫貧問題。中央對脫貧有三個要求，7017萬貧困人口實現脫貧，592個國家級貧困縣全部摘帽，解決14個連片地區集體貧困。從總體來看，針對性更強、更精準。但三類情況不一樣，從結構來看，592個國家級貧困縣要摘帽，14個連片地區還有貧困縣，這里人口居住分散、交通不便、遠離縣城、人口素質較低、十分之一家庭有病人，不好瞄準，因貧施策難度加大。此外，還有扶貧標準問題。

　　《中國科學報》：2015年，受國內外糧價價差擴大、國內糧食庫存增加等因素影響，局部地方種糧農民“增產不增收”的現象受國內外高度關注。今年中央一號文件是否有重點關注這個問題？應該如何提升我國農業競爭力？

　　宋洪遠：最近兩三年的一號文件都提到這個問題，強調要加強農業對外開放水平。改革開放時，強調擴大和深化開放；而十八大報告里提出構建開放型經濟體系，定位就是一個開放型經濟體系，已經不是要不要開放的問題，這是理念上的變化。

　　在行動上，自從我國加入WTO以來，經濟將完全融入全球，融入程度也越來越加深。當初社會上一直喊“狼來了”，前十幾年沒感覺到，但現在“狼”真的來了。近三年，進口大量增加，對國內產業沖擊比較大，農產品價格和市場能力下降明顯，這是外部壓力。

　　從內部壓力來講，我國還存在人多地少水缺、環境污染加重、資源開發過度、生態系統退化明顯等問題，再按照原來的方式發展不行了。而農業競爭力主要體現在土地產出率、資源利用率和勞動生產率。與發達國家相比，我國農業競爭力還是很弱的。比如土地產出率，18億畝耕地這個分母不變，而分子目前在下降、未來不確定；資源利用率低，農產品加工率比較低，種養結合比例不合理；勞動生產率低，我國用30%的農業勞動力創造占GDP 9%的農業產值；而發達國家，如美國，用2%的勞動力創造占GDP 2%的農業產值。

　　在提升農業競爭力上，重點要實施以下措施：一是加強農產品品牌營銷網絡和營銷服務網絡建設，推動農產品貿易優質優價、優進優出；二是支持企業擴大對農業投資，推動農業裝備、技術、標準、品牌、服務走出去；三是深度融合全球農業產業鏈、價值鏈、供應鏈、物流鏈，打造一批跨國農業企業和境外農產品生產基地；四是推動農業多邊貿易和投資談判進程，積極參與全球農產品貿易規則和農業投資談判的制定。

　　《中國科學報》：2015年中央農村工作會議提出加強農業供給側改革，今年中央一號文件也提出“推進農業供給側結構性改革”，在實施的過程中應該注意什么？

　　宋洪遠：農業是國民經濟的基礎產業，要適應宏觀戰略布局。農業自身發展也需要改革，現有農產品的供給不能滿足消費者需求，生產和供給的結構性矛盾突出。比如從品種角度講，數量夠了，品質不夠；總量夠了，區域不夠。因此，農業也要搞供給側結構性改革。

　　這要求農業發展要圍繞需求安排生產，使農產品供給數量更充足，品種質量更符合消費者需求，要形成結構合理、供給保障的有效供給。在當前和今后一個時期來看，基本思路是去庫存、降成本、補短板。

　　在今后的改革過程中，要把握以下幾點。一是在認識上，要有容忍度。不能將其看成短期的事情，也不能看成一抓就靈、一調就好的事情，這是個長期的過程。二是明確政府干什么。主要是定規劃，要提出理念和指標，引導改革的推進，不是過去的計劃種植、計劃安排。三是充分發揮市場作用。產品好不好、價格高不高，市場需求說了算。