新疆審議通過強化實施科技興新推進創新驅動發展決定

　　 新疆維吾爾自治區十二屆人大常委會第十次會議于9月25日下午閉幕。此次會議審議通過了《關于強化實施科技興新推進創新驅動發展的決定》（以下簡稱《決定》），標志著科技興新戰略強化實施進入新的階段。

　　 1991年3月，新疆維吾爾自治區第四次黨代會將“科技興新”確立為新疆國民經濟和社會發展的基本指導方針之一；同年7月，自治區黨委、自治區人民政府發布了《科技興新綱要》，自治區七屆人大常委會通過了《關于依靠科技進步振興新疆經濟的決議》，自此，科技興新這一跨世紀的社會系統工程在新疆全面鋪開。二十多年來，科技興新戰略緊緊圍繞自治區發展目標和任務，聚焦制約經濟社會發展的重大科技問題，通過政策引導，整合各類科技資源，著力提升區域自主創新能力。通過實施科技興新戰略，在全社會的共同努力下，新疆科技事業得到長足的發展，涌現出一批重大科技成果，科技實力和創新能力顯著增強。

　　 進入新的發展階段，科技興新的目標、任務都發生了很大的變化。為貫徹黨的十八大提出的實施創新驅動發展戰略，自治區黨委和人民政府于去年9月發布了《關于實施創新驅動發展戰略加快創新型新疆建設的意見》，自治區人民政府于今年4月向自治區人大常委會提出修訂“關于依靠科技進步振興新疆經濟決議”的建議。在此背景下，通過廣泛調研和征集意見，自治區人大常委會作出了《關于強化實施科技興新推進創新驅動發展的決定》。

　　 《決定》從八個方面對新階段科技興新戰略強化實施進行了部署，對各級政府提出了新的更高的要求，《決定》既立足服務于實現新疆社會穩定和長治久安這一總目標，也著眼于推動全區新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化和基礎設施現代化的建設。《決定》提出把強化實施科技興新、加快創新型新疆建設作為實施創新驅動戰略的關鍵舉措，使之成為各行各業的自覺行動，更好地凝聚全社會智慧和釋放科技創新潛力，推動全區新型工業化等“五化”同步發展。

　　 《決定》強調要深化科技體制改革，進一步明確構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；要加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，大力提高科研機構和高等學校服務經濟社會發展能力，加速推進產學研協同創新，引導技術、人才、資金等創新要素向企業集聚，加強技術集成和商業模式運作，提高企業核心競爭力和自我發展能力。提出推進產學研用協同創新的保障性政策和措施，引導企業大幅度增加技術創新投入，建立產業技術研發與成果轉化項目的后補助機制等。

　　 《決定》更加明確了“堅持以人為本，推進科技惠民和創新創業富民”，將改善民生作為強化實施科技興新、推進創新驅動發展的出發點和落腳點。并提出了設立自治區科技惠民計劃，加大科技富民強縣、科技扶貧試點示范等工作力度，加強基層科技能力建設，加快縣市基層科技綜合服務中心建設等一系列保障措施。

　　 在科技合作方面，《決定》提出要利用好新疆地處絲綢之路經濟帶核心區的優勢和條件，把新疆的對外開放融入我國向西開放的總體布局中去，以全方位、寬領域、多層次的科技合作促進資源和產業合作。《決定》還提出加快建設中國-中亞科技合作中心等合作平臺，把新疆建成中亞區域具有重要影響力和輻射力的科技創新基地、產業合作基地和資源合作通道。

　　 針對科技創新人才稀缺這一制約新疆發展的瓶頸問題，《決定》提出要深入實施人才強區戰略，創新人才培養、引進和使用機制，統籌各類人才發展，激發廣大科技人員的創新活力。要實施好國家人才支持項目和自治區重點人才工程；引導創新人才向重點開發地區集聚，鼓勵和支持科技人才到艱苦邊遠地區和基層工作；完善人才評價體系和激勵機制，建立健全以創新業績和實際貢獻為導向的科技人才評價標準、分配機制和獎勵制度，并向基層一線科技人才傾斜。

　　《決定》進一步明確了要積極落實自治區黨委、自治區人民政府《關于實施創新驅動發展戰略加快推進創新型新疆建設的意見》提出的各項科技投入指標，自治區財政要按照法定要求，根據自治區經濟社會發展重大科技需求和科學事業的發展需要，優先安排、重點保障，不斷加大科技投入。到2020年，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重超過2%，自治區財政科技投入占財政支出的比重提高到2.5%以上，大中型工業企業研究與試驗發展經費支出占主營業務收入的比重提高到1.5%。建立科技報告制度，創新立項、考核、監督、評估和誠信機制，提高資金使用效益，發揮財政性資金的引導、示范和放大效應。

　　 《決定》要求各級政府要切實加強組織領導，完善強化實施科技興新、推動創新驅動發展的領導體制和工作機制。堅持“一把手”抓“第一生產力”，深入落實黨政領導科技進步目標責任制，強化目標導向和績效導向，把創新驅動發展落實到規劃編制、工作部署和年度績效考核中。要深化科技經濟體制改革，構建科學合理、富有活力、更具效率的科技經濟融合發展體制和機制，切實轉變政府職能，優化科技創新創業的政策供給，創新科技行政管理方式。

　　 《決定》還強調，各級人大及其常委會要加強對強化實施科技興新、推進創新驅動發展的監督與支持，通過科技進步法律法規執法檢查、地方立法、聽取和審議專項工作報告、視察工作等形式，優化科技進步與創新的法律和政策環境，為建設創新型新疆保駕護航。