時政解讀：我財政部擬優待“國產”，對國產儀器公司是利還是弊？

12月5日，財政部在官網發布了《關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知》，該通知為征求意見稿，明確了本國產品的標準定義，同時明確了對于政府采購本國產品的支持方式，即招投標過程中對本國產品或打包項目中本國產品占比達80%的均給予額外20%的價格扣除優惠。

公眾號【進化風暴】對此通知進行了解讀，希望對科學儀器行業的朋友們有所幫助。分析測試百科網轉載來源于進化風暴 ，作者樂爸看世界

通知中有關核心內容，進化風暴整理如下：

1、本國產品的標準

通知中對于符合本國產品的要求如下：

1）產品必須在中國生產，在中國境內實現從原材料、組件到產品的屬性改變；

2）產品在中國境內生產的組件成本占比達到規定比例；

3）特定產品的關鍵組件、關鍵工序需在中國境內完成。

注1：屬性改變是指經過制造、加工或者組裝等工序，產生完全不同于原材料、組件的新產品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括：包裝、分裝、標識變更、磨光、上漆等簡單操作。

注2：產品的中國境內生產組件成本達到規定比例要求，具體比例分產品確定并動態調整。也就是必須滿足一定的成本比例要求，才能算作本國產品。

注3：本國產品的定義與經營主體的身份背景無關，也就是說不管生產者是外資公司，還是民營公司，還是國有公司，所生產的產品只需滿足以上要求，均為本國產品。

注4：本次通知約定本國產品主要面向工業制造品，不包括農產品、礦物等原材料。

注5：通知表示，于3到5年內制定有關產品的中國境內生產組件成本比例要求，以及對特定產品的關鍵部件和關鍵工序要求。在此之前，只要產品在中國境內生產，在政府采購活動中即視同為本國產品。

2、本國產品的支持

1）政府采購活動中既有本國產品又有非本國產品參與競爭的，對本國產品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

2）采購項目或者采購包中包含多種產品，供應商提供的符合本國產品標準的產品成本之和占該供應商提供產品的成本總和80%以上的，對該供應商提供的產品整體給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

3、進化風暴的解讀

解讀具體如下：

1）科學儀器明確屬于此次本國產品標準涵蓋的范圍內，單純從文件規定范圍來看，試劑耗材也在本國產品范圍之內。我個人的理解，這反映了大國博弈的某種信號，也是國家基于產業安全，經濟脫鉤的前期準備。注意是預備，有備無患嘛！

從這個角度來看，對國產儀器公司肯定是有利的。政策制定者的本義一定是希望推動本國高端制造業發展的，扶持國產儀器公司，以及扶持中國的科學儀器產業鏈發展。

對于一個80%高端產品還依靠進口品牌的科學儀器行業，國產儀器公司也一定會受益這個政策的。

2）此次文件的出臺有效規范了此前國家對本國產品定義，明確了標準。只有明確了執行標準，才能更容易出臺更具體的扶持政策。

在此之前，進口品牌在中國生產制造的科學儀器算不算國產產品，在政府采購招標時，產業界和學術界對此是有爭議的。比如，在國外生產，在中國只是包裝的算不算本國產品？這次通知明確了，不算。對于國內公司從國外采購試劑，進行分裝貼標，分裝后的產品算不算國產呢？從通知來看，應該也不能算本國產品。

從這個角度來看，通知對于在中國生產，并能將供應鏈逐漸轉移到國內的跨國公司是有利的，這次給予了他們公平參與政府采購的機會。

3）本國產品的定義分兩個階段實施落實：

第一個階段，通知發布后前3年，外資公司只需在中國境內進行生產，屬性改變就可以視為本國產品，享受政府采購對本國產品的優惠政策；

第二個階段，發布后的3～5年內，國家會根據不同產品制定不同的生產組件成本比例要求，以及對特定產品的關鍵部件和關鍵工序要求，外資公司需要滿足以上三個要求，才能成為本國產品。

這相當于國家給外資公司把產品的關鍵生產環節搬到中國預留了3～5年的時間窗口。

通知的實施節奏，對國產儀器公司有利有弊。

有利的是：對于部分高端儀器，短期內跨國公司基于技術泄密、產業安全等考慮，不一定會把相關產品的生產基地搬到中國，因此對于從事這類高端儀器的國產儀器公司將享受明顯的政策支持；

不利的是，對于技術含量不高，成本敏感型，或者不涉及敏感技術的儀器，跨國公司可能會加速將生產基地搬到中國，短期內會加劇中國市場的競爭激烈程度。

4）國家對本國產品標準的出臺，明確了政府采購扶持政策，對主要面向國內市場的國產儀器公司更多的是利好，但對于正在積極拓展海外市場的國產儀器公司，也有可能面臨所在國同等的貿易保護措施的風險。

從這個角度看，對國產儀器公司的出海到底是利還是弊，還真不好說。

5）本次通知為意見稿，還在征求各方意見，最終稿會是什么樣，具體什么時候能夠實施？包括后續產品的生產比例、關鍵部件和關鍵工序的細則會怎么樣？

這或許都是博弈的一部分！

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