最高300萬吉林省印發科技攻關揭榜掛帥、軍令狀實施方案

關于印發《吉林省科技攻關揭榜掛帥、軍令狀機制實施方案》的通知

各有關單位：

　　《吉林省科技攻關揭榜掛帥、軍令狀機制實施方案》已經省科技領導小組2021年第一次工作會議審議通過。現印發給你們，請結合實際，積極推進落實。

　　 吉林省科技領導小組辦公室

　　 2021年7月19日

吉林省科技攻關揭榜掛帥、軍令狀機制實施方案

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，進一步提高我省科技創新支撐能力，調動全社會力量攻克制約我省產業發展的“卡脖子”關鍵技術難題，特制定本實施方案。

　　一、揭榜掛帥與軍令狀機制的界定

　　揭榜掛帥與軍令狀機制核心是在全社會范圍內有效組織最具優勢的科技攻關力量攻克關鍵技術難題。二者不是相互獨立的，軍令狀機制從屬于揭榜掛帥機制，軍令狀是揭榜掛帥課題合同簽訂的一種特殊形式，即“生死”承包合同，在課題評審、過程管理、責任追究等管理方式有所差別。

　　二、榜單形成機制

　　榜單是指關鍵技術難題清單。

　　（一）技術難題來源

　　1.省內龍頭、骨干企業自身研發能力不能解決的技術難題或重大技術需求。

　　2.我省支柱產業、優勢產業、戰略性新興產業中，重點產業鏈的斷點、堵點、難點等關鍵技術難題。

　　3.推進我省未來產業高質量發展需解決的重大前沿基礎技術問題。

　　（二）榜單形成過程

　　1.公開征集。省科技廳通過門戶網站發布通知、企業家和專家座談會以及走訪調研等多種形式，面向社會公開征集技術難題或重大技術需求。

　　2.論證篩選。省科技廳組織論證篩選組（含技術專家、經濟專家、企業家、政府部門管理人員）進行論證篩選，必要時需進行現場考察或委托第三方機構進行技術預測評估。

　　3.公示審批。對通過論證篩選的技術難題或重大技術需求進行公示，公示無異議的上報省政府審批。

　　三、資金投入及補助方式

　　（一）資金投入

　　揭榜掛帥、軍令狀機制課題資金以需求方投入為主，財政給予適當補助，吸引社會資本投入。不得以大型儀器、設備、裝備等購買為主。

　　（二）財政補助方式

　　揭榜掛帥、軍令狀機制課題視項目類型、實施主體、領域方向、研發階段、盈利預期不同，綜合采取前補助、后補助等方式。需求方與揭榜方簽訂的技術合同中，需求方支付揭榜方的資金原則上應占項目研發總投入的20%以上。省科技廳核實項目研發總投入和技術合同后，通過省級財政科技創新專項資金對需求方給予支持。原則上單個課題補助資金占研發總投入的15-30%，且不超過需求方應支付揭榜方的資金總額，最高不超過300萬元。具體補助比例：項目研發投入500萬元以下部分不超過30%，500萬元(含)至1000萬元部分不超過25%，1000萬元(含)至2000萬元部分不超過20%，2000萬元以上部分不超過15%。

　　1.評榜方式確定的課題。采取前補助和后補助相結合的方式，財政補助資金根據研發投入和進展情況分兩期撥付，其中，課題立項程序完成后，需求方需按任務書約定撥付第一期資金(不低于研發總投入的20%)給揭榜方后，撥付擬補助資金的40%；課題通過驗收或績效評價后，據實核撥其余補助資金。需求方首次資金撥付證明作為省級財政科技創新專項資金撥付的憑證之一。

　　2.軍令狀方式確定的課題。采取后補助的方式，課題完成且取得實效后，根據項目研發投入據實核撥補助資金。

　　四、工作流程

　　（一）發榜

　　發榜指在全國范圍內公開發布已經批準的技術難題清單。不定年度列入省科技發展計劃項目指南公開發布或單獨公開發布，每次不超過5個。發榜方是省科技廳會同提出技術難題或重大技術需求的機構共同發布。

　　需求機構應為省內具有獨立法人資格的行業龍頭、骨干企業，須符合下列條件：

　　1.須承諾并有能力保障發榜課題的研發投入，且能夠提供課題研發及應用的支持和配套條件，在課題研發攻關成功后能率先在本企業應用。上年度研發經費占主營收入比例一般要達到1%以上。

　　2.應具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或重大違法違規行為。

　　3.需求內容應聚焦我省產業或企業發展的“卡脖子”關鍵技術難題，通過課題實施能顯著提升企業核心競爭力，帶動全省乃至國家相關產業技術水平提升。

　　4.應明確提出擬解決的主要技術問題、核心指標、時限要求、產權歸屬、資金投入及揭榜方需具備的條件、中榜方式（評榜方式或軍令狀方式）等。

　　（二）揭榜

　　揭榜方為省內外具有雄厚科研實力的高校、科研機構、企業等獨立法人單位或聯合單位，且與需求方不能有直接關聯，包括但不限于與需求方為同一單位或下屬子公司等情形，按發榜相關要求提交揭榜書，且應具備下列條件：

　　1.能夠提供課題研發所需的必要條件，課題負責人應為本單位固定工作人員，能夠組織有效和穩定的研發團隊，有能力完成發榜方提出的科研任務。

　　2.具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內無科研失信行為、無不良信用記錄，揭榜單位及課題組人員不處于科研失信被處理期。

　　3.能對發榜課題需求提出攻克關鍵核心技術的可行方案，掌握自主知識產權。

　　4.鼓勵省外優勢研發團隊或省內外協同研發團隊產學研合作揭榜攻關，原則上不得自揭自榜。

　　5.揭榜書要明確中榜方式。

　　（三）中榜

　　中榜方式包括兩種：一是評榜，即通過對揭榜方的資格、能力及技術方案進行全方位評估確定中榜方；二是軍令狀，通過簽訂軍令狀方式確定，僅需對揭榜方的資格、能力進行評估。

　　1.評榜方式。指通過評審評估擇優確定中榜的方式。由省科技廳會同相關發榜機構共同組織。評審專家組由發榜機構管理及技術人員、相關領域技術專家、政府部門管理人員、財務專家組成。課題評審主要包括形式審查、會議評審、現場考核等環節。其中，會議評審權重占60%，現場考核權重占40%。

　　2.軍令狀方式。指以揭榜人“生死”承諾確定中榜的方式。對技術內容及目標非常明確的課題可采取軍令狀方式發榜揭榜，通過對揭榜方的資格、能力進行評估（不評估技術方案），一個揭榜方的直接中榜，多個揭榜方的擇優中榜。

　　（四）審批

　　對通過評審論證的揭榜課題進行公示，公示無異議的上報省政府審批。通過審批后，組織發榜方和揭榜方簽訂課題任務書，細化落實合作具體內容，達成共識。

　　（五）撥付

　　省科技廳負責核實揭榜掛帥、軍令狀機制課題的總投入和任務書，給予省級財政補助資金支持。

　　五、課題管理

　　課題納入省科技發展計劃進行管理，實施周期原則上不超過三年。

　　相關具體要求如下：

　　（一）實施年度報告制度

　　1.評榜方式確定的課題每年應按照任務書規定的進度安排，在省科技計劃項目管理信息系統上填報課題的進度、進展（完成、未完成、取得重大突破）和課題經費（計劃撥款、單位自籌）到位與支出情況。實施周期一年以內（含一年）的課題不用填報實施年度報告。

　　2.軍令狀方式確定的課題僅需報告進展情況。

　　（二）課題調整管理

　　1.評榜方式確定的課題在實施過程中因不可抗拒因素，導致任務需進行調整、無法按期完成或不能完成的，經發榜方、揭榜方和省科技廳三方協調達成一致意見后，可以進行任務調整、延期繼續實施或終止課題。課題任務調整需進行備案管理，延期最多延長1次1年，終止的課題需對資金使用情況進行審計，原渠道收回已撥付的剩余經費及不合理使用經費。

　　2.軍令狀方式確定的課題，原則上不得調整。確因不可抗拒因素無法按期完成的，經發榜方、揭榜方和省科技廳三方協調達成一致意見后，最多延長1次，時間由三方商定。

　　（三）推進簡政放權

　　揭榜掛帥、軍令狀機制課題納入“負面清單+誠信+績效”試點管理，賦予科研單位和科研人員更大自主權。

　　（四）課題驗收

　　課題實施完成后，由揭榜方提出驗收申請，發榜方和省科技廳共同對課題實施情況組織開展驗收評估工作（重點考核課題成果在企業應用情況）。驗收通過的，在信息系統進行備案管理；驗收未通過的，由發榜方、揭榜方和省科技廳三方協調提出處理意見。

　　六、風險與責任

　　（一）評榜方式確定的課題，對已履行勤勉盡責義務，但因技術路線選擇失誤等導致難以完成預定目標的科研人員及課題承擔單位，予以減責或免責，剩余經費及使用不合理的經費予以原渠道返回。

　　（二）軍令狀方式確定的課題，非不可抗拒因素沒有全部完成任務的，揭榜方課題負責人三年內不得申報此類項目。

　　（三）對弄虛作假或騙取省財政資金行為的，省科技廳會同相關部門按照有關規定給予撤銷課題處理，評榜課題追回全部經費，根據其失信程度給予相應懲戒，并納入誠信記錄。