機動車污染怎么治？專家建議針對三公車減排

　　2011年底的那場大范圍霧霾，讓公眾知道了PM2.5——這種比頭發絲還要小許多倍的顆粒物，它能深入人的呼吸系統甚至直達肺部。在此之前，PM2.5并非我國對環境空氣質量的考核標準。在公眾的呼聲中，新《環境空氣質量標準》在去年出臺，PM2.5納入考核范圍，同時收緊對PM10的指標范圍。新標準將于2016年起在全國正式推行。

　　作為三大空氣污染重點區域內的重點城市，北京空氣質量一直備受關注。從1998年起北京花大力氣進行大氣污染防治，推出超過10個版本的“清潔空氣行動計劃”。但幾次出現霧霾中PM2.5“爆表”，讓公眾對于北京的空氣質量仍然很難滿意。面對即將在國內率先出臺的清潔空氣法案，《北京市大氣污染防治條例》有足夠的理由讓我們樹立對“北京藍天”的信心。但不少專家在接受記者采訪時也坦言，面對高速發展中龐大的城市建設規模、龐大的機動車保有量。北京的大氣治污，仍然重任在肩，輕怠不得。

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　　破壞環境怎么罰?

　　要讓違法者“很痛”

　　在《北京市大氣污染防治條例(草案)》的修改意見中，人大代表提出：首都發展不能以犧牲環境為代價，如果不能兼顧，應當明確環境保護優先的發展方向。同時，增加污染者擔責和公眾參與的內容。對污染物排放實施從源頭到末端全過程控制。實施總量控制和污染物控制，消減污染物排放總量，提高標準，逐步改善大氣環境質量。明確而嚴格。

　　中國環境科學研究院副院長柴發合昨晚告訴記者，修訂大氣污染防治條例時，他提供了意見，“我當時就說，(條例)應該加強對環境違法違規的處罰力度，要讓違法者付出很大的代價，要很痛。”

　　這種痛，在公眾與環境研究中心主任馬軍眼里，是需要對企業的生產經營產生一定影響。“在國外有按日計罰，每天兩萬多美元，一段時間下來，企業就吃不消了。”馬軍說，取消罰款上限、按日計罰都是遏制環境違法的有效方式，但具體實施時，需要警惕“地方保護勢力”，地方有關部門處罰權力增大，容易帶來權力尋租。而在國外，這一弊端由環境訴訟機制在規避，“一旦訴訟，法院判決的企業賠償數額會更大，像過去海灣石油污染，企業賠償都是以‘億美元’計算，這些都值得我們借鑒。”

　　針對部分施工工地揚塵控制不力，渣土運輸車輛遺撒等情況，馬軍認為大氣污染防治條例也應該在這方面有所作為，“這塊兒其實相對是最容易做好的，一旦做好效果也會很明顯。破壞環境的行為應該曝光和重罰。”他認為，曝光這些破壞環境的行為應該積極發動公眾的力量，參與監督。政府部門無論是用視頻監控工地，也是衛星定位車輛，相當一部分信息應當公開，讓全社會參與監管。對于違法行為，則不僅要曝光處罰車輛、工地，還要處罰施工方、開發商等所有有責任的單位。

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　　機動車污染還能怎么治?

　　“三公車”是減排重要對象

　　今年上半年全市共淘汰老舊機動車14.63萬輛。市環保局有關負責人表示，經核算淘汰14.63萬輛老舊機動車可年減少一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放共約4.7萬噸。盡管如此，520萬多輛機動車的保有量還是貢獻了北京高達22%的PM2.5排放量。

　　中國科學院大氣物理所研究員王躍思在此前接受采訪時表示，北京本地的機動車、油煙，河北的燃煤，天津的石化行業揮發性有機物，構成了北京以PM2.5為主污染物的主要來源。機動車治污，對北京的大氣污染防治十分重要。

　　機動車如何治污?中國汽車技術研究中心研究員、高級工程師方茂東提出了他的看法：從在用車和“三公車”入手，“它們才是北京機動車的減排潛力大戶。”方茂東說，北京在全國率先實施了第五階段機動車排放和油品標準，京V標準的新車和油，污染量已經很小。要減排，只能從500多萬存量車入手。

　　方茂東表示，北京的存量車主要分為兩大類，一是輕型汽油車，二是柴油車。輕型汽油車又占到了大多數比例。他說，減排最重要的對象是“三公車”，即公交車、公務車和公共出租車。公交車主要是柴油車，這些車輛應該安裝顆粒捕集器，它能轉化90%以上的顆粒物排放;對于公務車和出租車，方茂東說，這些車每年行駛里程遠遠超過私家車，一輛出租車每年能超10萬公里，三元催化器的損耗會很大，一旦損壞，排放就可能超標，應該督促及時更換。“事實上，‘三公車’集中度很高，管理起來也很方便，只要積極落實，減排是能夠事半功倍的。”

　　記者從市環保局了解到，本市自2011年啟動老舊機動車淘汰更新以來，目前國Ⅰ、國Ⅱ以及部分國Ⅲ排放標準的車輛已經納入淘汰獎勵范圍，包括政府直接現金補貼和更新車輛的企業獎勵。目前北京已在全國率先實施相當于歐Ⅴ的第五階段排放標準。

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　　再遇重污染天怎么辦?

　　應急措施適用不同人群

　　去年底，本市出臺《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》。該預案以新頒布的《環境空氣質量標準》和空氣質量指數(AQI)為基礎，將重污染日分成三級。

　　其中，在極重污染日將采取包括中小學停課、停駛三成公車等措施。

　　不過，許多專家表示，重污染日應急措施還應該細化、分解，以適用于不同的人群。

　　以少兒為例，在輕度污染時就應該在戶外活動時采取防護措施。王躍思在此前接受采訪時明確表示，兒童處在發育期，呼吸系統還比較脆弱，比成年人更易受到污染空氣的傷害，因此對于小學生而言，停課的標準還應該更加嚴格。

　　“新標準對PM2.5的達標限值是日均值濃度75微克/立方米，我認為超過這個限值達到輕度污染，小學生以及學齡前兒童就應該不要參加戶外體育活動課了。可以在體育館內，或者教室里做一些仰臥起坐、俯臥撐等運動。”王躍思說。

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　　聯防聯控怎么“控”?

　　利益共享責任共擔

　　修訂意見指出，京津地區污染傳輸對北京的影響比較明顯，高污染產業，周邊燃煤量非常大，河北2.8億噸，天津4700萬噸。周邊地區對北京空氣質量影響占24.5%。

　　幾乎每次接受記者采訪時，王躍思都表示，北京治理空氣污染絕不可能獨善其身。他說，北京城區五環內幾乎沒有工業，但500多萬輛機動車大多集中在這一地區，密度大，城市交通擁堵加劇了汽車尾氣排放量;相比北京一年2000多萬噸燃煤量，河北每年燃燒2億多噸煤，產生大量二氧化硫和煙塵;天津的石化行業也會排放大量的揮發性有機物。

　　市環保局大氣處相關負責人介紹，三面環山不靠海的地形特征決定了北京非常容易受到外來污染物輸送的影響，“東南風一起，河北、天津的污染物就會往北京傳輸，也就造成了北京區域內污染物濃度南高北低的特點。”

　　清華大學、北京大學多位大氣環境學教授接受記者采訪時表示，治理大氣環境污染，區域聯防聯控勢在必行，“奧運期間聯防聯控，北京空氣質量明顯好轉就說明這是有效的。當然，與長三角、珠三角經濟發展均衡不同，京津冀經濟發展差異大，這決定了聯防聯控的細則、考核需要有針對性。但必須要有，要利益共享、責任共擔。”

　　數字

　　2萬美元/天

　　在國外有按日計罰，每天兩萬多美元，一段時間下來，企業就吃不消了。

　　90%

　　公交車主要是柴油車，應安裝顆粒捕集器，能轉化90%以上的顆粒物排放。

　　10萬公里/年

　　對于公務車和出租車，這些車每年行駛里程遠遠超過私家車，一輛出租車每年能超10萬公里，三元催化器的損耗會很大，一旦損壞，排放就可能超標，應該督促及時更換。

　　75+微克/立方米

　　新標準對PM2.5的達標限值是日均值濃度75微克/立方米，超過這個限值達到輕度污染，小學生以及學齡前兒童就應該不要參加戶外體育活動課。