李克強：涉企證照該合的要合該砍的一律砍掉

李克強2015年3月20日在工商總局考察商事制度改革

　　“不僅要把該合的各類證照合并，還要進一步梳理涉企證照事項，對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的一律砍掉！”李克強總理在4月26日的國務院常務會議上說。

　　“五證合一”商事制度改革全面實施半年多后，當天會議確定進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續降低制度性交易成本激發市場活力。

　　“深化商事制度改革，實行多證合一，擴大‘證照分離’改革試點”，是今年《政府工作報告》部署的重點工作任務之一。李克強在會上進一步闡釋：“加快實施‘多證合一’，不僅為企業和群眾辦事創業營造更加便利寬松的氛圍，而且能夠提高勞動生產率，形成我國競爭新優勢。”

　　（一）我國營商環境有所改善，但仍有巨大的潛力可挖

　　“當前不少國家都在出臺政策優化營商環境，包括簡化開辦企業手續、醞釀出臺減稅措施等。在這一全球競爭大背景下，我們要增加緊迫感。”李克強說，“進一步深化‘放管服’改革，持續優化我國的營商環境。”

　　據世界銀行評估報告稱，2016年中國營商環境與2013年相比排名上升了18位，開辦企業便利度排名躍升了31位。世界銀行分析指出，這反映出中國推行的多項便利營商改革見到了實效。

　　2015年10月，工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”這一商事制度改革的“硬骨頭”，在李克強力促下落地實施。一年后，又增加至社會保險登記證和統計登記證的“五證合一”。

　　改革紅利通過以下數據可見一斑：我國每天平均新增市場主體超過4萬個；相關調查顯示，今年一季度網民對市場準入環境的正面評價進一步提高，其中“多證合一”最受好評，滿意度達99.5%。

　　“這幾年通過深化‘放管服’改革，我國營商環境有所改善。但仍有巨大的潛力可挖。”李克強在26日的常務會議上說。

　　（二）商事制度改革可以促進提高勞動生產率

　　一家最傳統的服裝企業通過“互聯網＋”和“雙創”轉型升級，年出口額達到15億美元，同時吸納了大量就業；來自小微企業的小商品源源不斷地通過威海港運往周邊和歐美國家。李克強在會上談起上周在山東的考察時感嘆道：“中國老百姓中真是蘊藏著無窮的創造力！”

　　“但目前仍然有不少證照審批和證明束縛著老百姓創業創新的活力。”總理說，“深化商事制度改革，不僅可以為企業和群眾辦事創業營造更加便利寬松的氛圍，也能促進提高勞動生產率。各部門要舍得‘割肉’，盡快打通改革‘最后一公里’，給企業和群眾創造更大的發展空間。”

　　當天會議把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為后置審批。至此，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。

　　在山東考察時，李克強“點贊”威海1/3以上的事項通過網上全程辦理，極大提高了行政效率，讓群眾和企業辦事“零跑腿”。會上總理重提此事，要求加大部門間信息共享和業務協同，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。

　　（三）持續不斷降低企業和群眾制度性交易成本

　　“‘放’和‘管’相輔相成、互為條件，要進一步簡政放權，就必須加強和完善事中事后監管。”李克強常務會上說。

　　在山東威海市皇冠市場監管所考察時，李克強了解到，當地將工商、質監和食藥三家合并為一個執法大隊后，投訴量和滿意率大幅度上升。

　　“這就對了！”李克強在26日的會議上說，“以前分隔條塊，‘踢皮球’現象時有發生。現在統一窗口、統一解決，有效防止了相互推諉扯皮。加強事中事后監管必須要‘眼睛向下’，辦老百姓真正需要辦的事情。這樣老百姓才會認可，企業積極性也才會更高。”

　　“各有關部門都要舍小利、顧大義。”李克強最后強調，“認真研究、主動擔當、落實到位，進一步深化商事制度改革，持續不斷降低企業和群眾制度性交易成本。”