楊宏偉:華沙氣候談判面臨挑戰

　　2013年聯合國氣候大會11月將在波蘭首都華沙舉行。氣候變化是人類面臨的共同挑戰，但在各方利益沖突不斷、氣候變化形勢越來越嚴峻的背景下，聯合國氣候談判面臨的挑戰不容小覷。今年6月在德國舉行的聯合國2013年第二輪氣候變化談判取得進展但也遭遇難題。這給華沙氣候大會帶來希望，也帶來了壓力。

　　近日記者專訪國家發改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉，關注2013年聯合國氣候大會。

　　記者：我們都知道波蘭在應對氣候變化上是一個相對比較消極的國家，這樣的主辦方會對談判會起到什么影響?

　　楊宏偉：東道國對每一次氣候大會都會有一些影響，但這種影響是有限的，更多的還是取決于各個締約國的態度和各個締約國談判的歷程。

　　記者：去年在多哈舉行的聯合國氣候大會，進展不是特順利，還進行了一個加時談判，才最終保證了《京都議定書》第二承諾期如約在2013年進行執行。為什么《京都議定書》到了第二承諾期會這么艱難?

　　楊宏偉：實際上氣候談判的核心是減排責任的分擔。就是誰來減排，責任怎么分擔。我們知道全球氣候變化是一個全球性的問題，前面帶“全球”兩個字，必須是世界各國聯合起來共同采取行動才能夠解決。

　　在談判進程當中，最主要的就是先發達國家和后發達國家之間，在爭奪未來發展空間、發展權方面的斗爭。

　　在2008年到2012年《京都議定書》第一承諾期，規定發達國家率先采取行動至少減排5.2%。現在來看，由于一些發達國家沒有按照預先設想的參加到《京都議定書》，或者有一些參加進來了，也沒有按照承諾的目標完成任務。如加拿大不但沒有完成還退出了。第一承諾期情況如此，進入第二承諾期分擔減排責任的談判會更加激烈。

　　記者：您覺得今年華沙氣候大會的焦點議題會有哪些?

　　楊宏偉：我覺得最核心的議題可能是《京都議定書》第二承諾期的減排指標。第二承諾期的減排指標在多哈會議達成了一攬子協議，但是關于第二承諾期具體的指標，各國在第二承諾期減排多少等一些關鍵問題還是懸而未決的。另一焦點問題就是資金和技術的問題。還有一個就是德班平臺建設問題，這主要涉及國際社會應對氣候變化的制度安排等方面。

　　記者：在2011年的德班氣候大會上啟動了綠色氣候基金項目，至今兩年過去了，這個基金現在好像還只是一個空殼，這是否也影響到發展中國家應對氣候變化?

　　楊宏偉：是帶來了一些負面影響。實際上在全球氣候變化的談判過程中，資金問題一直是困擾發展中國家應對氣候變化的一個最大問題。氣候公約提出 “共同但有區別的責任”基本原則，還有公平原則等等。就是造成氣候變化，發達國家要承擔主要責任。公約規定發達國家一方面要帶頭減排，另外一方面還有責任、有義務向發展中國家提供資金，轉讓應對氣候變化的技術，幫助發展中國家、受害者提高應對氣候變化的能力。但是這么多年過去了，應對氣候變化很難見到真金白銀的實際投入。現在看得見的、唯一落實的就是發展中國家向發達國家轉讓溫室氣體減排量抵消額的機制，即清潔發展機制CD M。從CD M項目的每一筆交易中提取2%貢獻到基金里，來幫助發展中國家應對氣候變化。

　　記者：這會不會跟全球經濟狀況有一定關系?

　　楊宏偉：是有一定的關系，但關鍵還是取決于發達國家的政治意愿。發達國家是不是愿意拿出一小部分錢，來幫助發展中國家應對氣候變化，來履行發達國家在公約下承諾的義務。

　　記者：華沙聯合國氣候大會要取得比較令人滿意的結果，您認為哪幾方面比較關鍵?

　　楊宏偉：我覺得最關鍵的還是氣候公約的各個締約國捫心自問：氣候變化問題是不是一個問題，是不是確實需要去認真對待。第二個方面，氣候公約的各個締約國都按照公約的要求去做就可以了，沒有更高的要求。