林伯強:能源局重組或助推電力體制改革

　　“電監會并入能源局之后，電力體制改革如何推進目前還不好說。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對中國證券報記者表示，電監會應電力體制改革而生，現在并入能源局之后，統歸發改委管理，或許難以再發出獨立聲音，但他同時也指出，改革的趨勢沒變，對于電力體制改革，主管部門或許另有考慮。

　　為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，國務院機構改革和職能轉變方案將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。不再保留電監會。改革后，國家能源局繼續由發展改革委管理。

　　電力安全監管效力或增強

　　“至今電力市場沒有形成，電監會職能作用逐漸虛化。”這是中國電力投資集團公司總經理陸啟洲對電監會當前狀態的描述，被認為是電監會被撤并的主要原因。

　　2003年3月，電監會應電力體制改革的呼聲而設立，其職責被定位為制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭；根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查電力企業生產質量標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力市場糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。

　　分析上述職能發現，電力改革領域至關重要的價格制定歸屬于發改委價格司，電監會并不涉及；電力項目的審批也歸發改委，因而電監會監管的主體實際并不存在。

　　林伯強指出，合并之后，背靠有實權的發改委，電監會對于電力市場的監管可能更有力。

　　長期從事能源領域研究的行業研究員則認為，能源領域目前的問題是過度管制和壟斷。長期以來，能源行業大多為壟斷企業經營，民營企業難以進入，近年來雖然在天然氣管網領域、頁巖氣領域出現突破，但示范意義大于實際影響。如今，電監會并入能源局后，應避免出現更多行政之手干預市場運行的情況，應根據機構改革的要求進一步理順政府與市場的關系。

　　或助推電力體制改革

　　電監會被撤并，未來電力體制將如何持續？按照中編辦的解釋，電監會與能源局合并后將推動電力體制改革。中編辦指出，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。重新組建的國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革。

　　2003年，國務院下發《電力體制改革方案》的八字方針――政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開，多經努力，目前，基本實現了政企分開、廠網分開、主輔分開，接下來就是輸配分開，輸配分開的核心在于輸配成本的核算。在2012年，電監會先后赴江蘇、南方電網開展輸配電成本監管調研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務及成本獨立核算試點，為推動輸配分開做了大量工作。

　　今年，國家電監會副主席王禹民提出，將從電網企業上下工夫，探索輸配分開，由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業負責把電網建好，按輸配電價收取過路費，用于電網投資建設和維護。同時逐步放開上網電價和銷售電價，讓發電側和用戶側電價由市場形成，上網電價和煤炭價格聯動。

　　就在電監會與能源局傳出合并消息之后，有媒體報道，兩會之后，能源局還將進一步推動電力體制改革，高度壟斷的電網公司可能面臨拆分。不過，鑒于既有各方利益博弈短期難平衡，中信證券的研究報告指出，短期內電監會與能源局的合并對行業無關痛癢，國家電網的運營格局還是會持續，特高壓的交流項目的核準、招標、開工仍是主旋律。