“標”出新規范我國企業標準改革取得重要進展

——我國企業標準改革取得重要進展

　　黨中央、國務院高度重視標準化工作，在最近召開的一系列重要會議上，中央領導同志逢會必講標準。李克強總理、王勇國務委員近期還作了重要批示。根據國務院要求，質檢總局會同有關部門負責加強技術標準體系建設工作。總的思路是管放結合，把該管的管住管好，把該放的放開放到位，2015年基本建成強制性與推薦性標準協調配套、符合經濟社會和科技發展需要的技術標準體系。一要加強強制性標準管理。推動將現行強制性國家標準、行業標準、地方標準整合為統一的國家強制性標準，嚴格限定在健康、安全、環保范疇，由國務院發布或授權批準發布。完善強制性標準制定程序，建立審查、評估體系和實施情況統計報告制度。二要完善推薦性標準體系。科學界定推薦性國家標準、行業標準、地方標準的制定范圍。嚴格行業標準、地方標準備案管理和監督檢查，提高各級標準的協調性。逐步減少推薦性標準層級，突出其公益屬性。三要培育發展社會團體標準。積極穩妥推進聯合會、學協會、產業聯盟等按照市場需要制定發布社會團體標準。制定社會團體標準管理辦法和良好行為規范，加強對其制定標準行為的監管。開展社會團體標準試點，通過社會團體標準的增量，帶動政府標準的存量改革。四要改革企業標準備案制度。探索取消企業產品標準備案制度，由企業聲明并在國家統一的標準信息網上公開所執行的產品和服務標準信息，有效發揮市場優勝劣汰機制作用，建立標準支撐質量治理、促進質量提升的長效機制。

　　——節選自2014年全國質檢工作會議工作報告

　　登錄國際標準化管理委員會“企業產品標準信息公共服務平臺（www.cpbz.gov.cn）”，截至1月13日上午12時，已有732個企業在該平臺上公開了自己的企業標準。這標志著自2014年10月國家標準委啟動試點，2015年1月1日平臺運行后，我國標準化改革系列舉措中，企業標準備案制度改革的重大進展。

　　1月13日11時46分公開企業標準的是福建省德化縣蘭星自動化工程有限公司，該公司的企業標準《天然氣雙混合節能燃燒器》在平臺上全文公布。

　　企業標準備案方式改革起航

　　在2014年3月召開的全國標準化工作會議上，國家質檢總局局長支樹平在講話中要求必須以改革創新的精神，全面深化標準化改革。國家標準委主任田世宏在這次會議上強調企業標準備案制度改革的目的，就是減少政府過多干預企業行為，減輕企業負擔，切實落實企業主體責任，要逐步改為企業產品、服務標準自我聲明和公開制度。

　　據了解，我國的企業產品標準備案制度始于上世紀90年代初，企業標準要報標準化管理部門存檔備查。這項制度在由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，對提升企業的標準化意識，提高產品質量安全水平發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的完善，越來越多地暴露出一些問題，一是對企業產品標準的法律責任理解出現偏差，甚至出現了責任轉移，責任不清的問題；二是地方標準化主管部門的備案管理不統一，一些地方事前審查行為，弱化了企業的主體作用；三是政府“保姆”式的管理方式與基層標準化管理部門的能力和定位已不相適應。

　　2014年6月，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》明確提出“強化生產經營者主體責任，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度”。9月召開的中國質量大會上，李克強總理明確要求“公開產品和服務標準，確立中國質量對市場的硬承諾。”

　　自全國標準化工作會議召開，經過3個多月的準備，2014年7月，國家標準委召開企業產品標準管理制度改革工作研討會，對建立這項制度的關鍵技術路線和組織方式作了充分的討論。

　　2014年8月，是企業標準管理改革緊鑼密鼓地推進的一個月。

　　8月初，國家標準委組織召開企業標準管理改革專項小組工作會議，研究企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度研究工作方案，明確制度建設的目標是強化企業主體責任，通過將企業標準指標公開，形成企業產品質量正反饋循環，促進企業誠信體系建設。8月下旬，企業標準管理改革研究小組起草了《企業產品和服務標準自我聲明公開管理辦法》。8月29日，國家標準委企業標準管理改革專項小組第二次擴大會議討論了《企業產品和服務標準自我聲明公開管理辦法》及相關文件，形成5點意見：一是制度實施的保障措施要盡量用市場作為推手，少用政府干預；二是突出企業在標準化改革中的主體地位，發揮企業、消費者和第三方機構的作用，推動制度建設；三是服務標準的聲明公開待時機成熟后再予以考慮；四是加快推進，地方試點可以根據各地法規環境選擇多種試點模式，同時要研究行業試點；五是要加快建設公開平臺，盡量方便企業，尊重企業的選擇權。

　　2014年9月，國家標準委在重慶召開企業產品標準自我聲明公開制度征求意見會。田世宏指出，推進企業產品標準備案管理制度改革已迫在眉睫，要求抓緊推進試點，明確建立企業產品標準自我聲明公開制度的目的和定位，處理好當前制度和試點制度的關系，界定企業產品標準自我聲明公開的內容，確定企業標準自我聲明公開的方式和載體，做好企業產品標準自我聲明公開信息數據平臺的建設、維護、管理，研究企業產品標準自我聲明公開數據的應用。

　　2014年10月，企業產品標準自我聲明公開制度進入實質性推進階段。國家標準委部署上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都等7省市開展試點。各試點地區參照《關于開展企業產品標準自我聲明公開制度建設的指導意見》推出實施企業產品標準自我聲明公開制度的具體意見和措施。

　　從備案制度到自我聲明

　　改革企業產品標準備案管理制度，就是要把企業拿著文件跑行政管理部門備案，改為企業自主在統一開放的網站上發布產品標準實現對全社會的公開，大大壓縮了企業的備案文件數量、程序以及時間，方便了企業。實施企業產品標準的自我聲明公開的作用，從大的方面說，一方面推動政府職能轉變，實現簡政放權，強化事中事后監管，形成社會共治；另一方面是進一步強化生產經營者主體責任，激發市場活力，推動生產經營者建立質量誠信自律機制。

　　企業自我聲明公開產品標準，并確保公開的企業產品標準真實、合法,符合相關強制性標準要求，就是在銷售產品之前，將交付貨物的依據以及質量監督檢查的依據向消費者公開。企業公開產品標準應包括標準信息和聲明信息。其中，企業產品完全執行國家標準、行業標準和地方標準的，應公開相應的標準號和名稱；執行企業標準或其他標準的，應公開主要技術指標，包括產品主要技術性能指標和對應的檢驗試驗方法，也可以選擇公開企業標準全文。企業要對產品標準的合法性負責，確保公開的企業產品標準真實、合法，符合相關強制性標準要求，并對企業產品標準實施后果承擔相應的法律責任。

　　企業產品標準信息公共服務平臺已經正式運行，越來越多的企業將在這個平臺上公布產品執行的標準，標準消費者可以通過平臺收集、比對產品標準信息，不僅可以為消費提供指引，還可以對企業公開標準信息進行監督。企業通過平臺可以通過其執行標準的競爭力擴大影響力，吸引消費者。

　　據悉，2015年，國家標準委將制定相關配套政策，在試點的基礎上逐步在全國范圍內推廣企業產品標準自我聲明公開制度。