歐洲欲平衡國家間科研資源分配

“地平線2020”資金框架協議出爐。

　　經過長時間磋商，歐盟科技部長會議批準了一項“地平線2020”綜合框架協議，通過了歐盟2014～2020年研究資金項目。最終，“地平線2020”計劃預算大約在900億歐元左右（約為1110億美元），這與歐盟第七研發框架計劃的500億歐元相比增加了近1倍。

　　“作為歐盟第八個研發框架計劃，‘地平線2020’統一了以前各自獨立的歐盟研發框架計劃（FP）、歐盟競爭與創新計劃（CIP）、歐洲創新與技術研究院（EIT）三個科技計劃的預算。”中國駐歐盟使團科技處陳敬全告訴《中國科學報》。“但是，要整合歐洲科研資源，完成歐洲研究區建設，歐盟還面臨如何加強成員國之間的統籌和協調、避免條塊分割、減少重復投入、促進研發合作、提高資金使用效益等方面的困難。”陳敬全提到。

　　而這次的歐洲科技部長會議正是為平衡歐洲東西部國家間科研資金分配，以及加強國家間合作作出努力。為此，歐洲東部國家和歐洲議會都提議采取有效措施，以確保發達程度較低的歐洲國家在資金分配方面能享有公正的待遇。

　　歐洲東部國家一貫認為歐洲西部國家在獲得大量撥款方面占支配地位。日前，11個歐洲東部國家在提交給歐盟部長會議的一封信中要求，在“地平線2020”相關立法中設立一個專門的條款以保證資金的“平等使用權”。

　　同時，東部國家表示不會要求以地理為單位進行科研預算分配——西部國家和歐洲委員會對按地理分配表示反對，他們更多強調的是滿足機構的需求，保證給研究人員更多層次的資金空間。

　　負責指導歐洲議會立法的議會成員Maria da Graca Carvalho也發布了一份報告草案，表示歐洲議會也希望看到一些能夠保證科研資金在歐盟各國平均分配的條款。

　　另外，報告還特別提出，鼓勵富裕的西部大學與東部伙伴進行配對，研究資金則將用于公共設施建設和旅行費用上。并且，那些獲得歐洲研究委員會給予科研群體而非個人的津貼的現存試驗項目也將得到擴展。該報告還創造性地提出設立一個獎勵計劃，以鼓勵研究人員從富裕的歐盟國家以及歐盟以外的國家前往那些相對貧困、欠發達的歐盟國家工作。

　　并且，來自法國、德國、奧地利和丹麥的部長們成功促成“地平線2020”建議書的修改，以確保社會科學和人文科學的“完全整合”。他們稱：“突破性進展越來越多地依靠科學、技術、藝術、人文科學等的融合。”丹麥科學、創新和高等教育部發言人Philip Flores在接受媒體采訪時表示，人文科學研究在應對當今歐洲面臨的社會挑戰中發揮著重要的作用。“例如，你希望改變人們對氣候變暖的看法，你必須使用更多的跨學科理論。”Flores說。

　　據悉，“地平線2020”計劃設立3個主要優先權項目：撥款280億歐元的“卓越科學”、200億歐元的“產業領導力”和360億歐元的“社會挑戰”。為了促進“地平線2020”立法過程向前發展——歐盟財政部長們和歐洲議會還將對一個140頁的計劃案進行投票，大多數國家的科技部長達成了一個妥協：在“地平線2020”條款下，鼓勵廣泛的參與將有助于宣揚“整個歐洲科研職業的魅力”。

　　但是，“這僅僅是一個初期協議”。Flores提到，到目前為止，談判仍在緊張地進行，將來仍會是一個艱難的討論過程。

　　“我們都知道，各國更傾向于捍衛自己的堡壘。”他補充道。例如，“地平線2020”的資金預算來自于歐盟共同農業政策資金的大削減，法國有龐大的農業部門，因此有可能損失最多。

　　最終，新的框架協議將于2013年完成。而關于“地平線2020”各種附屬方案的預算分配的談判將很快開始，并且最新的討論數據推動歐盟委員會將最初計劃的800億歐元預算上漲到877億歐元——歐盟委員會于去年11月30日公布的“地平線2020”科研規劃提案指出，其預算金額約為800億歐元。

　　陳敬全認為，無論如何，歐盟在深陷歐債危機、經濟復蘇乏力的情況下仍然推出了研發投入巨大的“地平線2020”計劃，這表明歐盟將加強研發和創新作為其破解當前經濟、社會和環境發展困局、提升整體競爭力、實現經濟穩定復蘇和可持續增長的重大戰略部署。

        歐盟委員會的眾多討論將于12月下旬在輪值主席國塞浦路斯的主持下作出總結，而且歐洲議會新一輪談判將于9月或10月舉行，各方均希望能夠早日達成協議。