歐盟政策轉向：擬限制糧食型生物燃料

據路透社報道，日前一份歐盟立法草案顯示，由于擔心以糧食為基礎的生物燃料減排效果不如先前預想，加之與糧食生產相互沖突，歐盟擬對糧食型生物燃料加以限制。

 

然而，立法草案還需得到歐盟各國的批準，這意味著歐盟生物燃料政策將發生轉向，同時也表明決策者們默認了歐盟2020年生物燃料目標存在缺陷。

 

歐盟計劃等現有政策在2020年到期后，結束對糧食型生物燃料的所有公共補貼。路透社稱，此舉將使目前市值170歐元的歐洲生物燃料市場走向衰退。（1歐元約合8.17元人民幣）

 

依據本次草案，在2020年之后，只有確認生物燃料能夠產生實質的減排效應，而且不是由糧食作物和飼料作物制成，歐盟才會對生物燃料給予補貼。

 

此前，歐盟開展的科學研究對糧食型生物燃料的減排效應提出了質疑，加上重點糧食產區的收成欠佳又推高了糧食價格，引發了對糧食短缺的進一步擔憂。在此背景之下，歐盟的生物燃料政策發生了大轉向。

 

草案稱，歐洲交通部門在2020年的總體能源消耗中，油菜籽、小麥等作物制成的生物燃料所占比例不得超過5%。而在目前的交通燃料需求中，以糧食為基礎的燃料消費量占4.5%，這意味著糧食型生物燃料產量上升空間有限。

 

歐盟此前制定了具有約束力的目標，要求2020年交通燃料的10%來自于可再生來源，而可再生燃料大部分則是以糧食為基礎的生物燃料。草案對生物燃料的限制引發了對歐盟10%目標的質疑。

 

上述建議都包含在歐盟應對生物燃料的間接土地利用變化影響的相關方案中，間接土地利用變化讓官員、生物燃料廠商和科學家產生了分岐，并導致相關立法建議推遲了兩年。依據該理論，如果將糧食作物轉化為燃料，將增加全球對農業用地的需求，如果農民靠砍伐雨林或排干泥炭地來滿足額外的用地需求，將會增加數百萬噸額外的碳排放。

 

本次草案包含了三種主要用于生產生物燃料的糧食作物――谷物、糖類以及含油種子。根據歐盟有關要求，計算生物燃料的減排量時，間接的土地利用變化引起的排放值必須包括在內。

 

來自谷物和糖類的乙醇的間接土地利用變化排放值較小，預計對市場影響不大；但含油種子排放值則相對較大，有可能將來自油菜籽、大豆和棕櫚油的生物柴油排除在外，使之不能滿足燃料供應商的減排目標。

 

歐盟委員會表示，將會保護現有投資至2020年。但生物柴油生產商擔心，由于取消了生物柴油的激勵措施，整個生物柴油部門的未來會變得無法確定。

 

歐洲最大生物柴油生產商法國Sofiproteol公司表示，為了促進交通部門使用可再生能源，歐盟曾將生物燃料作為其政策的中心條款，但現在的提議卻對該產業造成了威脅。

不同的是，環保人士卻對歐盟限制以糧食為基礎的生物燃料表示歡迎。綠色交通游說組織T&E的清潔燃料活動家努沙?尤班西克（Nusa Urbancic）表示，如果建議獲得采納，將會停止不可持續的生物燃料發展；但對于目前存在的大量生物燃料，該草案卻無能為力。

 

乙醇目前僅占歐洲生物燃料市場的20%，生物柴油占據78%，如果草案獲批，將會推動乙醇消費量的增長。但柴油車占據歐洲車輛的60%，并在不斷上升，因此乙醇消費量的增加不太可能完全抵消生物柴油消耗量的下降。

 

據國際清潔交通委員會預測，歐洲生物燃料政策所實現的減排大部分來自于乙醇，糧食型生物柴油的碳足跡遠遠超出普通柴油。（薛亮）