水電開發公眾參與被指流于形式河流生態系統已受嚴重破壞

　　一年前，包括自然之友、公眾環境研究中心、綠家園志愿者等十多家環保組織開始撰寫《中國江河的“最后”報告》(以下簡稱報告)，這部民間視角的報告在披露我國江河所面臨的嚴重生態危機的同時建議，參照國外河流保護的法律制度，立法保護正在迅速消失的自然生態河流和河段。

　　今天，相關環保組織的負責人向記者透露，報告認為，中國河流的生態系統已經受到嚴重破壞。“水壩建設改變了河流天然的流水生境，直接導致了珍稀魚類的減少和滅絕。洞庭湖、鄱陽湖的干旱就是鮮活的案例。”報告說，梯級大壩的累計影響，使生物滅絕，有河無流，最終會影響到食物鏈最上游的人類。

　　不僅如此，水電站的生態補救措施也形同虛設，金沙江水洛河的開發以及小南海電站的上馬說明了河流生態系統受到侵犯，不僅僅是水電站的消極影響，也是無序決策，有法不依的結果。

　　報告透露，在全球范圍內，水壩是對河流生態系統帶來最大改變的因素。“世界上一共有45000多個大壩，而中國所占的比例最大，超過了 22000個。”報告認為，這些水壩合在一起，使世界上60%的大型流域變得支離破碎；國家自然保護區頻頻為水電讓路，生物多樣性受到嚴重影響。

　　報告說，自環評法和《公眾參與條例》實施以來，水電開發依照法律和條例應該召開專家咨詢會、公共聽證會等。但是，事實上不僅召開次數非常有限，而且每次公眾參與的渠道和機會總是形式大于內容。

　　環保組織希望，水電項目的決策部門應開辟更多的公眾參與機會和渠道，建設單位應該主動公開水電項目的環評報告全本，江河流域綜合規劃文本，專家評審會的人員名單、聯系方式和他們的開會記錄。同時，對有關環境影響評價的過程性信息也應作出更有利于公眾參與的解釋。

　　報告建議，加快河流保護專項立法，“參照國外河流保護的法律制度，立法保護正在迅速消失的自然生態河流和河段；同時對大量已建大壩在其生命周期內的累積性生態影響實施研究和監督，為大壩與河流的動態變化提供重要的科研、政策和管理依據。”報告說，監督管理部門有責任定期檢查和報告河流狀態。

　　“考慮到小南海水電站對侵犯江河生態線紅的示壞作用，我們呼吁撤銷小南海電站項目，同時，懇請國務院撤銷環保部最后一次(2011年)對長江上游珍稀特有魚類國家級保護區的修邊決定，以保證長江上游的保護區生態紅線不再面臨新的電站建設的威脅。”環保組織建議，借鑒世界上其他國家關于江河保護立法的實踐，強調河流生態紅線的嚴肅性，立法確保野生自然的江河形態不會徹底被水利開發的項目消滅；在水電開發決策中堅守生態紅線一票否決的標準。