江蘇實施生態環境損害賠償制度改革

　　記者獲悉，《江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》）日前正式下發，標志著江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作全面啟動。

　　據了解，江蘇省將以建立政策法規體系、完善技術支撐體系、開展典型案例實踐等為重點開展試點工作。通過試點示范、案例實踐，到2017年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，形成環境有價、損害擔責的社會氛圍，對環境污染和生態破壞者形成震懾，初步遏制環境污染和生態破壞行為。

　　賠償義務人和賠償權利人分別是誰？

　　“生態環境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態環境損害賠償制度，使違法企業承擔應有的賠償責任，使受損的生態環境得到及時修復，破解‘企業污染、群眾受害、政府埋單’的不合理局面。”通讀《方案》全文，記者注意到，改革號角已經吹響，如何從法律層面科學構建制度，成為《方案》的亮點之一。

　　根據《方案》，生態環境損害賠償范圍包括清除污染的費用、應急處置費用、環境監測費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失，以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。

　　“違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任。”有關專家解釋說，對賠償義務人實行嚴格責任歸責原則，也就是說無需證明環境損害行為人存在“過錯”，只需要重點考察損害事實和因果關系，生態環境損害索賠就將更具可預見性，此舉不僅有利于公平救濟，而且還能實現有效預防。

　　《方案》明確，省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，省環保廳負責生態環境損害賠償組織協調工作，國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，分別負責礦產、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業（淡水）資源等損害的索賠工作。

　　此前，有專家指出，社會組織提起的環境公益訴訟和政府提起的生態環境損害賠償均為生態環境損害賠償制度的重要內容，并不沖突。政府側重于對國有自然資源的損害提起索賠。兩者的關系和銜接還需要在試點過程中逐步探索和完善。

　　《方案》要求，2017年6月底前，針對生態環境損害賠償制度改革試點方案規定的較大及以上突發環境事件，在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、重點水功能區和縣級以上集中式飲用水水源地、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件，以及其他造成嚴重影響的環境事件，開展生態環境損害賠償試點。

　　為什么設立磋商機制？

　　“在此次試點中，經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，可以直接提起訴訟，或者在提起動訴訟之前，先啟動磋商程序。”有關負責人表示，江蘇省政府可委托相關部門啟動賠償磋商程序，根據出臺的《江蘇省生態環境損害賠償啟動與磋商工作規則》，明確索賠啟動條件、賠償程序、賠償依據、磋商主體、磋商原則、磋商內容等。對于磋商未達成一致的，及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

　　這位負責人解釋說，建立磋商機制的目的是防止損害發生后單一采用訴訟途徑而產生的“費時耗力”問題。磋商未達成一致的，應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

　　為探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規則，《方案》要求省法院研究符合生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度，結合試點情況，提出有關生態環境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。《方案》還要求省檢察院出臺《江蘇省生態環境損害賠償監督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

　　賠償資金該怎么使用？

　　目前生態環境損害賠償資金管理方面沒有國家統一規定，對賠償資金的使用和環境修復費用的支付形成了一定制約。為此，江蘇省在《方案》中提出了生態環境損害賠償資金管理的相應措施。

　　賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，相關部門前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，結合生態環境損害情況開展替代修復。

　　對賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財政，納入同級財政預算管理。各級財政對本區域范圍內生態環境損害替代修復給予必要保障。

　　除了積極探索資金管理模式的呼聲，備受熱議的還有環境損害鑒定評估能力能否為損害賠償提供足夠的支撐。

　　《方案》提出，一方面要推進司法鑒定評估專業機構建設，另一方面要加強鑒定評估專業隊伍建設。由省司法廳研究制定《江蘇省生態環境損害司法鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態環境損害司法鑒定評估機構管理辦法》，保障鑒定評估機構獨立開展生態環境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。同時，組建江蘇省生態環境損害鑒定評估專家委員會及專家庫，加強環境損害鑒定評估法律法規、技術方法、標準規范等培訓，提高從業人員業務能力和專業素質。

　　試點期間分別至少完成1起生態環境損害的索賠工作

　　“為了使江蘇的試點工作為全國開展生態環境損害賠償工作和相關立法提供實踐經驗，江蘇將強化部門職責，加強案例分析研究，發揮典型案例對生態環境損害賠償制度建設的檢驗校正和示范指導作用。”有關負責人介紹。

　　《方案》強調，環保、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，在試點期間分別至少完成1起生態環境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經驗總結，提交生態環境損害索賠工作報告，對生態環境損害賠償制度建設提出意見建議。特別是要針對環境健康損害賠償基線確定、環境污染與健康損害因果關系判定、損害數額量化等環境健康損害賠償鑒定關鍵環節，開展探索性研究與實踐，加強技術與標準研究，推動環境健康損害評估管理與技術體系建設。

　　為保障此次試點工作有序推進，《方案》明確了政府部門的相應職責和協作機制，特別強調，生態環境損害賠償不是環保部門一家之事，需要相關部門共同協調配合。

　　江蘇省政府專門成立江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作領導小組，負責統籌推進生態環境損害賠償制度建設，明確任務分工，及時研究解決試點工作中出現的困難和問題。領導小組組長由省政府分管副省長擔任，省法院、檢察院以及省發展改革委、科技廳、司法廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、農委、水利廳、衛生計生委、海洋與漁業局、法制辦、林業局等為成員單位。試點工作領導小組辦公室設在省環保廳，負責日常組織、協調和推進工作。

　　記者了解到，江蘇省環保廳會同相關部門負責并指導有關生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作。省法院指導有關生態環境損害賠償的審判工作。省檢察院指導有關生態環境損害賠償的檢察工作。省財政廳負責有關生態環境損害賠償資金管理工作。省水利廳負責水功能區和集中式飲用水水源地的生態環境損害賠償的組織實施工作。省衛生計生委、省環保廳負責開展環境健康問題調查研究。

　　試點工作領導小組各成員單位按照“按月通報進度、按季督查、半年小結、全年考評”的要求，建立試點工作考核評估機制，細化、分解各部門在試點中的目標任務，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯絡員制度，各部門指定專人負責采集信息資料，向試點工作領導小組及時準確報送工作進展情況。省政府督查部門牽頭負責對各部門試點工作落實情況進行跟蹤督查。2017年6月底前，試點工作領導小組各成員單位向領導小組報告試點進展情況和試點工作總結。

　　生態環境損害賠償工作不僅需要政府各部門的參與，還需要社會各方面的支持。

　　《方案》創新了公眾參與方式，比如邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作，強化公眾意見反饋處理。比如依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態環境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

　　為推進信息公開，江蘇省環保廳還出臺了《江蘇省生態環境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權利人和義務人開展信息公開的程序、方式、內容等。