江西省垂改正式啟動：監察、監測等有大變化！已掛牌！

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，切實解決現行環境保護管理體制存在的突出問題，積極推進國家生態文明試驗區建設，進一步鞏固和提升生態優勢，江西省近日出臺了《江西省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。這意味著，市縣環保部門的環境監察職能和生態環境質量監測、調查評價和考核職能上收，由省環保廳統一行使。今年6月底前，將按照新體制運行。

省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作部署會

　　1月5日，江西省環保廳召開省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作部署會，全面動員部署，進一步統一思想認識，提高政治站位，明確具體工作要求。這標志著江西省環保機構垂直管理制度改革正式全面啟動。

　　江西省環保廳黨組書記、廳長陳小平表示：“實行環保機構垂直管理制度改革，是推進生態環境保護領域國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，對建設國家生態文明試驗區，打造美麗中國‘江西樣板’，改善生態環境質量具有十分重要的意義。我們將全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態文明觀，忠誠履職，以擔當實干的精神，積極穩妥推進環保垂改，為建設富裕美麗幸福現代化江西提供堅強體制保障，使江西天更藍、水更清、地更凈，讓人民群眾對生態環境有更多獲得感，努力推動全省生態環境保護工作再上新臺階。”

　　破解地方環保管理體制的弊端

　　據了解，現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。2016年9月，中央印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，對改革作出了頂層設計。

　　江西省高度重視環保體制改革，先后組織7個調研組赴11個設區市進行調研，分別召開環境監測、監察、執法、紀檢等專題座談會54次，對全省環保系統的人、財、物進行摸底調查。在領會中央精神、借鑒試點省市經驗、聽取省有關部門和市縣意見的基礎上，經過層層報送審核，江西省委深改組審議通過了《方案》，并報經環保部、中央編辦備案同意。

　　制定生態環境保護責任清單

　　《方案》進一步強化各級黨委和政府環境保護主體責任，黨委和政府主要領導成員對當地生態環境負主要責任，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善黨政領導干部目標責任考核制度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。加大考核權重，實行差異化評價考核。建立和實行領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究制度，加大對黨政領導干部生態環境和資源損害責任的追究力度，支持環保部門依法依規履職盡責。

　　明確相關部門環境保護責任，省委、省政府制定生態環境監管職責涉及部門的環境保護責任清單，明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、機動車船污染防治、國土資源開發、自然生態保護等方面的環境保護責任，按職責開展監督管理。落實管發展必須管環保、管生產必須管環保的要求，嚴格領導班子成員一崗雙責，形成齊抓共管的工作格局，實現發展與環境保護內在統一、相互促進。

　　強化各級環保部門對本區域環境保護工作實施統一監督管理職責，厘清省市縣環保部門職責。省環保廳對全省環境保護工作實施統一監督管理，加強環境監察工作，在全省范圍內統一規劃建設生態環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，指導市縣環境執法工作，對跨設區市環境糾紛及重大環境案件進行調查處理。

　　設區市環保局正副局長由省廳提名

　　《方案》對市縣環保機構管理體制進行了調整，設區市環保局實行以省環保廳為主的雙重管理，仍為設區市政府工作部門。省環保廳黨組負責提名設區市環保局局長、副局長以及其他處級領導干部，會同設區市黨委組織部門進行考察，征求設區市黨委意見后，提交設區市黨委和政府按有關規定程序辦理，其中局長提請設區市人大任免；設區市環保局黨組書記、副書記、成員，由省環保廳黨組征求設區市黨委意見后審批任免；設區市環保局處級非領導干部由省環保廳黨組審批任免。縣（市、區）環保局調整為設區市環保局的派出機構，由設區市環保局直接管理，領導班子成員及科級干部由設區市環保局任免，其中領導班子任免和考核要聽取所在縣（市、區）黨委、政府意見，主要領導報省環保廳備案同意。

　　市縣環保部門環境監察監測職能上收由省廳統一行使

　　將市縣環保部門的環境監察職能上收，由省環保廳統一行使，通過向跨區域派駐的形式實施環境監察。經省委、省政府授權，省環保廳對省有關部門、市縣黨委和政府及其相關部門環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，環境保護“黨政同責、一崗雙責”落實情況，以及環境質量責任落實情況進行監督檢查，根據環境監察情況采取行政約談、掛牌督辦、區域限批等環境管理措施。建立環境監察專員制度，按區域設置環境監察專員辦公室，作為省環保廳內設機構管理，負責協助環境監察專員處理日常事務。

　　調整環境監測管理體制，將市縣環保部門生態環境質量監測、調查評價和考核職能上收，由省環保廳統一行使。將設區市環境監測機構調整為省駐市環境監測機構，由省環保廳直接管理，人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省環保廳任免；主要負責人任設區市環保局黨組成員，事先應征求設區市環保局意見；現有縣（市、區）環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣（市、區）環保局一并上收到市級。

　　推進環境執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境執法。縣（市、區）環境執法機構隨縣（市、區）環保局一并上收到市級；將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

　　探索跨區域跨流域環境管理新機制

　　《方案》明確加強跨區域、跨流域環境管理。積極推進贛江流域按流域設置環境監管和行政執法機構試點工作，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。省環保廳牽頭建立健全區域協作機制，推行跨區域、跨流域環境污染聯防聯控，加強聯合監測、聯合執法、交叉執法。

　　建立健全省市縣三級生態環境保護委員會，研究解決本地區環境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。建立全省統一的生態環境監測與環境執法信息共享機制，構建江西省生態環境大數據和環境監測信息傳輸網絡服務平臺。