河水變清環境變美群眾滿意

　　曾經的幸福二路明渠又黑又臭、垃圾遍布、蚊蠅滋生，氣味難聞得令靠近明渠一側的居民都不敢開窗。但如今這條流經湖北省武漢市江岸區后湖新城區的河道，已被打造成濱水生態綠廊，微風習習，小區居民悠閑地在河道旁散步游玩。據2018年8月的民意調查結果顯示，幸福二路明渠居民滿意度高達93.2%。

　　流淌在家門口的河，如果變得黑臭了，讓人既能看到又能聞到，就是群眾身邊的突出生態環境問題。2018年，生態環境部聯合住房城鄉建設部（以下簡稱兩部門）以直轄市、省會城市、計劃單列市（以下簡稱重點城市）為重點，認真開展了2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動（以下簡稱專項行動），并取得了階段性成效。

　　高位布局，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象

　　2018年4月，中央財經委員會第一次會議將城市黑臭水體治理列入打好污染防治攻堅戰的七大標志性戰役之中，要求3年內取得明顯成效。

　　5月，全國生態環境保護大會強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

　　9月，經國務院同意，兩部門聯合印發《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，明確治理目標、工作原則和主要措施，確定每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動。

　　專項行動通過建立國家與地方人民政府上下有機結合的工作機制，整體推動黑臭水體治理工作。各省級人民政府積極配合黑臭水體整治專項行動，對本行政區內各市加強督促、協調和指導，同時參照國家工作機制，開展本行政區內其他地級市的黑臭水體整治專項行動。

　　各城市人民政府做好自查和落實整改工作，積極配合黑臭水體整治專項行動。社會各界廣泛參與，黑臭水體治理取得積極進展。

　　上海市實施“清水行動”，抓好控源截污、河道整治、執法監督、長效管理等方面工作，推進水環境治理項目化、清單化，完成9559個雨污混接點改造，截至2018年底，黑臭水體消除比例達到100%，全面完成治理任務。

　　廣州市采取“源頭減量、源頭截污、源頭雨污分流”，狠抓管網建設，對“城中村”實行截污納管工程，基本消除黑臭水體數量由核查時34個增加至135個，截至2018年底，消除比例達到91.8%。

　　深圳市按照“流域統籌、系統治理”的思路，推行“地方+大企業”合作模式，開展大兵團作戰，在雨污分流改造等正本清源方面下功夫，基本消除黑臭水體數量由核查時42個增加至147個，截至2018年底，消除比例達到92.5%。

　　始終堅持以公眾滿意度作為治理效果評價的首要標準

　　實地勘察，才能摸清脈門，現場取證，才能拿事實說話。為做到檢查內容統一、評判標準一致、判定結果客觀公正，專項行動前，兩部門編制印發《2018年黑臭水體整治環境保護專項行動方案》，制定排查和核查工作手冊，開發專門APP，對參加行動的專家及執法、監測、宣傳人員總計1300余人進行了全員培訓。

　　根據工作任務類型，每個檢查組內部成立現場巡河、水質監測、公眾調查和宣傳報道4個小組，互相配合、各司其職。依照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，2018年5月至7月，組成32個排查組，分3批對重點城市建成區黑臭水體整治情況開展排查。8月，將排查發現的934個問題交辦相關城市人民政府。10月，組成15個核查組，對未完成整治任務的重點城市開展核查。

　　湖南省湘鄉市環境保護監測站的李衛平說：“我們每天的工作就是去現場采樣，早上八點出發，到現場進行采樣，一直到下午五六點鐘。接著帶著樣品去環保局的實驗室進行分析，當天采樣當天分析，每天都是晚上十點以后才能休息。最晚的一次我們凌晨一點半才完成當天的分析工作。”

　　專項行動始終堅持“嚴格督查，實事求是”，認真查閱審核各城市黑臭水體整治資料，核實黑臭水體數量，檢查控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等實質性措施是否落實，整治成效是否可靠。

　　除了現場巡河和水質監測相結合，專項行動還探索運用衛星遙感“天眼”監控、無人機和水下探測儀等新科技手段。在廣州市獵德涌河道旁，遇到水下排口看不到或有疑問的黑臭水體點位時，“水下探測機器人”可深入1.2米水下探測排口，成為巡查專家的另一雙眼，引得地方同志和一旁群眾驚嘆不已。

　　專項行動現場檢查了1016個黑臭水體的整治情況，全部核查了3012條群眾舉報信息，對交辦地方的問題整改情況逐個核實，并全部建立了“一河一檔”。扎實深入的督查工作，大幅擠出上報數據“水分”。

　　生態環境部水環境管理司司長張波說：“黑臭水體整治需‘滾動’管理，公眾監督特別重要，哪個地方治理后，又黑臭了，公眾舉報后若屬實，需要再列入黑臭水體清單，繼續督促整治，直至水體黑臭徹底解決。”

　　開通城市黑臭水體監督舉報電話和微信公眾號，設專人受理群眾舉報。兩部門始終堅持將公眾滿意度作為黑臭水體治理效果評價的首要標準。在效果評估過程中，組織開展入戶調查，就黑臭水體整治前后情況和成效廣泛聽取當地群眾意見，每個水體的有效調查問卷數量不少于100份。

　　很多昔日“臭水溝”變成市民休閑娛樂的公園

　　如今，北京市通州區的玉帶河已水清魚游，河面如鏡子一般映照著沿岸的花草樹木。而在濟南市，游人信步在華山湖畔，一路過來，放眼望去，皆是波光粼粼，兩岸青蔥，美不勝收。隔湖遠眺，華山如出水芙蓉一般，挺拔秀美，臭水溝也早已不見蹤影。

　　截至2018年底，36個重點城市1062個黑臭水體中，有1009個水體消除或基本消除黑臭，消除比例達到95%。其中，35個重點城市完成治理目標，只有貴陽市消除比例為48.3%。《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》提出的“到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%”的目標已基本實現。

　　在公眾滿意度調查過程中，老百姓發自內心地支持和感謝黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰的英明決策，對徹底消除身邊黑臭水體充滿獲得感、幸福感。

　　同時，地方政府也認為，通過整治黑臭水體，推動解決了一大批多年想解決而難以解決的問題，補齊了城市環境基礎設施短板，很多昔日的“臭水溝”“臭水塘”變成市民休閑娛樂的公園和科技創新企業的聚集地，提升了城市品質，有力促進了城市高質量發展。

　　據不完全統計，36個重點城市直接用于黑臭水體整治的投資累計1143.8億元，共建設污水管網19872公里、污水處理廠（設施）305座，新增污水處理能力1415萬噸/日，有效提升了城市水污染防治水平。水質監測結果表明，與36個重點城市黑臭水體整治直接相關的80個國控斷面及其下游相關斷面水質均有明顯改善。成都、西安、蘭州等部分城市國控斷面水質提升了1-2個類別。上海Ⅰ-Ⅲ類斷面比例比考核目標提高了50個百分點。重點城市黑臭水體整治為2018年全國水環境質量明顯改善作出了重要貢獻。