治污須越四道難關

　　國務院公布的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，被稱為史上最嚴厲的大氣治理行動計劃。隨后北京、天津、河北、山東、上海等地相繼出臺大氣污染治理細則。

　　公眾在為中央和地方政府治污的決心和舉措歡呼時，也有一些疑慮：在穩增長的前提下，《大氣十條》是否能解決我國多年來積累形成的大氣污染問題?在保證地方財政收入的壓力下，調結構和淘汰落后產能是否會變成一場數字游戲?原有的唯GDP思維和利益格局能否被打破?

　　應該說，由于PM2.5來源的復雜性，大氣污染治理將是一項長期而又復雜的系統工程，要從根本上解決這一問題，必須在轉變發展方式上下功夫，在調整結構上求突破，在改進消費模式上促變革，用硬措施完成硬任務。

　　難點一：保持經濟較快增速的同時，新增排放量巨大

　　正如我國作為經濟大國崛起的速度和規模在歷史上無與倫比一樣，我國的污染問題也突破了既有的先例。我國目前面臨的大氣污染問題其規模和復雜程度在國際上未有先例。

　　“嚴重霧霾天氣的發生，根本原因是污染物排放量過大，導致環境容量不堪重負，遇到一定的氣象條件便呈區域性暴發。”長期從事大氣污染防治研究的中國環境科學研究院副院長柴發合指出。

　　數據顯示，2010 年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬噸、2273.6 萬噸，煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環境承載能力。

　　京津冀、長三角、珠三角地區等13 個重點區域，是我國經濟活動水平和污染排放高度集中的區域，大氣環境問題更加突出。重點區域占全國14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產生了 71%的經濟總量，消費了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發性有機物，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的2.9~3.6倍。

　　經濟學上有一條著名的庫茲涅茨曲線，這條倒“U”形曲線講述的是發達國家現代化進程中遭遇過的一段困境：環境質量隨著經濟增長呈先惡化后改善的趨勢。現實中，歐美日等發達國家的經濟發展和工業化過程也證明了這一規律。

　　今天的中國，正攀爬在經濟發展的上升區間，這就意味著“十二五”期間，雖然目前我國經濟增長呈現溫和放緩的態勢，但是仍將保持相對較快的增長。今年上半年，我國經濟“中考”成績同比增長7.6%的數據也印證了這一點。

　　柴發合向記者介紹說，我們在分析大氣污染治理面臨的挑戰時，必須認清《大氣十條》是基于GDP保持一定的發展速度進行設計的。

　　在GDP保持較快速度增長的態勢下，我國大氣污染治理面臨著巨大的挑戰。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長李佐軍在接受記者采訪時指出，要想治理大氣污染，第一個難度就在于我們必須要適當降低GDP增速。

　　而降速在一些地方看來，是不可容忍的。據了解，很多省份尤其是西部省份制定的“十二五”規劃仍然把經濟增長速度確定在10%以上。“十二五”時期，我國工業化和城市化仍將快速發展，資源能源消耗持續增長，大氣環境將面臨前所未有的壓力。

　　據測算，“十二五”期間，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物排放量分別為160萬噸、250萬噸、100萬噸和220萬噸，分別占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。

　　為切實改善大氣環境質量，必須采取更加嚴格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務十分艱巨。

　　難點二：產業結構偏重，高耗能高污染并存

　　環境問題是經濟發展方式不當而產生的。我國的大氣污染結構性特征明顯，與產業結構密切相關。

　　“我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工行業這六大高耗能行業占我國總能耗的50%，但占GDP的比重不到30%。回顧我國30多年來的經濟走勢，一直是以第二產業為主，雖然‘十一五’時期就提出要調整產業結構，但以重工業為主的產業結構沒有發生根本性轉變。” 中國人民大學環境學院碩士研究生導師石磊說。

　　“十一五”期間，重工業產值占工業總產值的比重有所增加，并一直保持在70%以上。“十二五”時期，全國將石油化工、鋼鐵、有色金屬作為重點產業發展的省份分別達到25、26和20個。

　　據測算，環渤海地區的天津、唐山和滄州3市未來將聚集近兩億噸的鋼鐵產能、至少5000萬噸的原油加工產能，伴之而來的是每年有57.4萬噸的二氧化硫和24.4萬噸的氮氧化物排入大氣環境。

　　石磊介紹說，我國經濟發展存在巨大的區域差異性，東、中、西部之間以及各省之間都存在明顯的差異。目前，只有北京市、上海市、江蘇省、山東省出現了第二產業下降、第三產業上升的趨勢，其他絕大部分省份第二產業仍在上升。

　　“上半年重工業增長9.6%，增幅比輕工業高出1.2個百分點，這表明長期以來對重工業的過度依賴不但沒有減弱，反而有所加重。”國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成指出。

　　正如潘建成所言，當前工業增長對重工業過度依賴有所加重，表明粗放增長模式的發展慣性巨大、結構調整任務艱巨。轉變發展方式，加快升級步伐、淘汰落后過剩產能是亟待破解的難題。

　　長期以來，我國鋼鐵、焦化、水泥、有色和化工等行業產能嚴重過剩，華北地區尤為突出。河北省鋼鐵產能已達到3.14億噸，約占全國的40%，較2009年新增產能4000多萬噸。山西、河北兩省焦化產能約2.4億噸，占全國總產能的40%，其中山西占全國總產能的25%。但是，華北地區目前焦炭總需求量不超過1.5億噸，考慮到產品運輸半徑，焦炭產能已經過剩，現有產能平均生產負荷還不到50%。即便如此，山西部分地市仍有數個百萬級以上規模的焦化項目正在破土動工。

　　今年3月，華北環保督查中心對河北、天津的鋼鐵企業進行全面督察時發現，國家產業政策要求2011年底前淘汰的400立方米以下高爐還有44臺，要求同時淘汰的8平方米以下球團豎爐至少還有60座;在一些偏遠地區，甚至還有100立方米以下的高爐仍然在進行生產。

　　難點三：為了避免關停淘汰，一些地方有意把小企業做大

　　《大氣十條》在調結構中提出要淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸，在能源結構上要控制煤炭消費總量等。人們擔心，產能擴張受限意味著大量低效率企業可能被逼向破產，目前經濟增速下滑的情況下，淘汰落后產能卻并非易事。

　　世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北。河北省粗鋼產量已連續12年保持全國之首。目前，河北省粗鋼產量1.8億噸，產能、產量都已超過全國總量的1/4。數據顯示，河北省黑色金屬冶煉及壓延加工業以7000多億元的資產，消耗掉全省近1/3的能源總量和大量的其他資源，去年卻只創造了9.1%的GDP和 5.36%的財政收入。

　　近年來，中央政府對產能過剩問題非常關注，出臺過一些措施，力度不可謂不大，為什么產能過剩還是愈演愈烈?目前的一些產業政策不是依靠市場，而是依靠行政管理的方式來解決產能過剩，導致“越治理越過剩”的尷尬局面。

　　以鋼鐵行業為例，政府以設備規模作為淘汰落后產能的標準和抓手，以為把規模小、能耗高、對環境污染嚴重的小廠的產能淘汰掉就能達到均衡。但實際上，地方和企業為了達標，會不斷上更大規模的設備，導致本來一個廠子建400立方米的高爐就夠用，因為擔心自己的規模太小被當作落后產能淘汰，就非要建成1000立方米的不可，結果反而加劇了產能過剩。

　　同時，一些地方政府所推進的兼并重組，是為了把企業做大的重組，而不是做精做強的重組。對企業跨地區的重組，政府為了保護本地稅源，對外地企業兼并重組當地企業，把必須保證一定的后續投資和擴大規模作為必要條件，這也在一定程度上加劇了產能過剩。

　　雖然促進產業轉型也是地方政府的任務之一，但促進轉型升級的程度難以納入到政績考核體系之中，這也是產業轉型難以真正得到推動的原因。從控制產能過剩到化解產能過剩是“變堵為疏”思路的一個大轉變。化解產能過剩的最終結果將會是有一批不具備市場競爭力的企業被關閉。而由此產生大量的失業工人和他們的再就業問題，是化解產能過剩可能產生的諸多問題中最難解決的。

　　難點四：污染物來源復雜，種類多樣，形成機理不明

　　我國目前面臨的大氣污染問題是發達國家近百年來經歷的大氣污染問題的集中體現，其規模和復雜程度在國際上未有先例，也沒有成熟的控制經驗可以借鑒。這就意味著《大氣十條》在實施過程中存在著底數不清、機理不明、技術不足等諸多瓶頸問題。

　　霧霾污染形成的主要原因是空氣中PM2.5(細顆粒物)濃度過高，外因是不利的天氣原因，但根本原因是污染物排放量巨大。影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物和氨，來源于工業源、機動車、建筑施工和農業生產等。

　　如果把天空比作一個水池，和向水池中不斷排入污水類似，工業、汽車、餐飲業等向天空源源不斷地排入的氣體，讓天空“不堪重負”。如果冷熱空氣“勢均力敵”，那么缺乏流動的大氣就更如“一潭死水”，當排入物超負荷時，大氣污染就產生了。

　　“我們現在面臨的是中國式大氣污染，這是倫敦煙霧事件+洛杉磯光化學煙霧事件+中國式浮塵+中國餐飲業排放的綜合體，要研究清楚難度很大。”上海市環境科學研究院副總工程師陳長虹在接受記者采訪時道出了PM2.5研究為何如此之難。

　　在采訪中，眾多業內權威專家提到大氣污染物中的“新粒子”PM2.5時，如此描述：不是由直接排放而來，而是由大氣中氣相分子、離子凝聚成核而成，部分研究結果表明其占大氣污染顆粒的比重可達50%。然而，這樣重要的“新粒子”是如何凝結成核的、它與光是如何發生反應的，不僅在國內甚至在國際上，都缺乏足夠的研究。

　　近幾年來，在上海等地更是出現了空氣質量逐步改善，但是能見度卻呈現惡化的趨勢。有證據表明，PM2.5中占80%的PM1.0是造成能見度低的罪魁禍首，而尚未研究清楚的“新粒子”正是PM1.0的重要組成部分。

　　一些研究機構已在全國不同地區開展了顆粒物的分析，但是目前仍缺乏對細顆粒物粒徑、組成和濃度的時空分布特性的長期系統監測，尚未獲得灰霾天氣下致霾顆粒物分布的一般規律。由于研究結果和觀測數據差異較大，不同區域污染物的控制方案無法確定，對灰霾的控制效果還有待商榷。