流域治污不能各守一畝三分地

　　流域通常被不同行政區分割管轄，使得不同行政區之間常常因為利益沖突而引起流域水污染糾紛，嚴重影響了整個流域的污染防治和經濟社會發展，并引起社會廣泛關注。

　　由于上下游資源、利益分配訴求上的差異和行政管轄權屬的不同，流域治污亟待加強聯防聯控，落實統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治等措施，以流域協同防治，共保流域水環境安全。

　　近年來，新安江、太浦河等一些流域已開展了跨界流域生態補償、信息共享、預警機制等實踐。目前，我國正加緊建立并完善京津冀、長三角、珠三角等重點區域水污染防治協作機制，進一步加強重點區域和流域水環境綜合治理工作。

　　在今年全國兩會上，代表委員們也為流域協同治污獻計獻策。

　　1 國家出臺保護規劃 提升機構協調能力

　　嘉陵江是長江生態水系的重要支流，上游部分河段水體污染問題突出，四川省廣元市作為千里嘉陵第一城，上游電站泄洪、泄沙對廣元群眾飲水安全影響巨大。2015年11月底，嘉陵江上游發生尾礦泄漏，給包括廣元在內的整個流域水體安全造成嚴重影響。

　　全國人大代表、廣元市委書記王菲建議，從國家層面出臺嘉陵江上游污染防治和生態保護規劃，統籌川、陜、甘、渝等4省市，開展跨區域聯防聯治，共同實施全流域保護。嘉陵江流域已是國家第二批生態文明先行示范區，為確保嘉陵江流域水體安全，政策、項目、資金的支持力度都需加大。

　　研究表明，個體獨立行動獲得的收益總會低于以某種方式協調各方利益所獲的收益，其中最糟的結果就是獨立的行為結果可能摧毀流域生態系統本身。

　　流域水污染治理，從按行政區劃分別治理到政府間的協同治理，是我國流域水污染治理機制的一大創新。

　　要想實現協同治理，首先就要建立權威的流域管理機構，行政級別應高于省級地方政府，有權在流域水污染治理中進行部門協調、區域協調。

　　在建立京津冀區域水污染防治協作機制上，全國政協委員、臺盟天津市主委、全國臺聯副會長葉惠麗說：“要強化機構保障。建議由水利部和環境保護部牽頭，成立京津冀區域水資源保護辦公室，制定水污染防治聯動規范性文件，明確聯動的原則、體制、制度、責任追究等，統籌協調區域水污染治理。”

　　2 構建多元補償機制 破上下游發展困局

　　河北省作為首都生態屏障、京津水源地，為保護京津地區生態環境，尤其為保障京津供水，做出了巨大貢獻和犧牲。許多縣區被列入國家和省級重點生態功能區，產業發展長期受到限制，面臨扶貧與生態保護雙重挑戰。尤其缺乏橫向生態補償的法律依據和政策規范，“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償”的利益調節格局還沒有真正形成。

　　生態補償標準偏低、多元化補償方式尚未形成、造血型補償機制缺失等問題，不僅是河北省，也是目前我國跨流域生態補償存在的普遍問題。

　　河北代表團在今年全國兩會上建議，國家切實推進京津冀區域水資源生態保護補償工作，加快建立河北與天津引灤入津上下游橫向生態補償機制，以及河北與北京跨界水環境生態補償機制。

　　葉惠麗建議，以保護流域水環境、改善水質、保障生態需水量為核心，實施上下游生態補償。一要堅持地方為主、中央監管。建立“環境責任協議制度”，明確流域上下游省份的主體責任和義務。中央有關部門作為第三方，指導協議的編制和簽訂并對履行情況給予監督；二要做到監測為據，以補促治。以環境保護部公布的省界斷面監測水質為依據，厘清流域上下游的補償責任；三要科學確定補償標準，并確保補償資金專項用于流域水環境綜合治理以及產業結構調整，使其有足夠的能力和積極性，實現水環境質量的根本性轉變。

　　其實，跨界生態補償已經在新安江、九州江、東江等流域進行了不少實踐，也取得了一定成效。

　　一條九洲江，情系兩廣人。九洲江是跨粵桂兩省（區）獨流入海的河流。“上游要發展，下游要喝水”成了九洲江沿岸居民的發展困局。

　　在國家的統一協調和兩廣黨委政府的共同努力下，九洲江生態補償機制應運而生，成為破解上下游發展困局的關鍵。

　　2016年，跨省界監測考核斷面（石角）水質年均值達地表水Ⅲ類標準，有11個月達標，不達標的1個月除總磷略超標外，其余指標均達地表水Ⅲ類。順利完成了廣東、廣西兩省（區）簽訂的《九洲江流域上下游橫向生態補償協議》規定的2016年10個月達標的任務。

　　3 著眼流域整體布局 建立事后懲戒機制

　　面對跨界水污染，沒有一個地區可以置身事外，某一個地方政府也無法有效治理跨界水污染，這就需要注重整體布局，打破圍繞自己的“一畝三分地”治污的慣性思維。

　　“針對流域水污染狀況，編制科學統一的治理規劃。以‘改善質量—削減總量—防范風險’為主線，就飲用水水源保護、減輕工業污染以及流域風險防控為重點落實責任，做到從上游到下游，從支流到干流，你中有我，我中有你。”葉惠麗表示，同時要實現信息共享，建立跨界水污染信息交流平臺，開展河流、湖泊基本生態需求數據分析，落實斷面水量、水質監測、信息通報機制，強化聯防聯控數據互聯互通。

　　太浦河地處太湖流域下游，匯水區涉及江蘇、浙江、上海兩省一市。流域內人口密度高，紡織、印染、化工等工業企業密集。受生活、工業、畜禽和航運等多重影響，太浦河主要有3方面水環境問題：上游干流沿線水質顯著惡化，持久性、新型有機污染物風險逐步顯現，污染事故時有發生。

　　全國人大代表、上海市環保局局長張全建議，做好流域水環境功能對接和污染物排放標準對接。同時，嚴格太浦河兩岸區域環境管控，推動危化品全程禁運。在太浦河上海段已實施危化品禁運的基礎上，建議在太浦河全線實施危化品禁運，減輕環境污染和風險隱患。

　　此外，還有專家建議，應建立和落實跨界水污染治理的事后懲戒機制。通過在官員政績考核中納入環保考核指標，在官員晉升和年終考核方面實行環境問題“一票否決”機制，引導和激勵官員重視環境問題，在地方經濟建設中實踐綠色GDP的發展模式。在重大水環境污染問題上，落實領導干部環境問責制。對于那些因工作失職而引發重大水污染事故的黨政領導，應該追究其責任。