“海歸”報國路越來越通暢

　　【“歸國潮”透視】

　　經過一番猶豫和比較，王立銘離開工作生活了8年的美國，回到國內，選擇浙江大學生命科學研究院，實現了他“回來做教授、開自己的實驗室、做自己的研究”的夢想。

　　近年來，一個生機勃勃的中國呈現在世人面前，越來越多留學人員選擇回國發展，我國顯示出強大的“人才磁鐵”效應。截至2016年底，我國留學回國人員總數達265.11萬人，其中2016年回國43.25萬人，形成了新中國成立以來最大規模的留學人才“歸國潮”。

　　專家預測，未來5年，我國可能迎來“進大于出”的人才歷史拐點，從世界最大人才流出國轉變為主要的人才回流國。

　　為“海歸”搭建實現人生價值的舞臺

　　十年前，中國平均每送出3名留學生，只迎回1人。2016年，我國出國留學人員總數為54.45萬人，留學回國人員總數為43.25萬人，約八成留學人員學成后選擇回國發展，其中不乏高層次人才。

　　透過這股留學人才“歸國潮”，人們看到了中國改革開放和社會主義現代化建設各項事業蓬勃發展，也看到了中國為天下英才施展才華提供的無限空間。一項調查顯示，81%的留學回國人員認為，國內創業機會比國外更好，甚至好得多，回到國內“做成了以前想都不敢想的事情”。

　　良好的發展機會是吸引留學人員回國的主要影響因素，黨和政府的政策支持，則為留學人員回國實現自己的人生價值和事業追求搭建了舞臺。

　　2008年，中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，圍繞國家發展戰略目標，重點引進一批戰略科學家和科技領軍人才。王立銘認為，此舉標志著中國開始大規模、有計劃、高強度地招攬海外人才，為留學人才回國發展提供了平臺和機會。

　　在此之前，很多高校和科研院所并沒有系統招聘年輕“海歸”人才的慣例，甚至沒有完善的招聘程序，很多高層次研究型人才想回國發展，卻難以找到合適的機會。“千人計劃”的啟動，促使相關單位形成了完善的人才招攬機制，為海外人才回國發展搭建了直通車和“黃金臺”，并形成示范效應，極大地助推了留學人員回國的趨勢。

　　截至目前，國家“千人計劃”已分13批引進7000多名海外高層次人才，其中包括6名諾貝爾獎得主，79名發達國家科學院院士。這些領軍人才加快了我國科研水平趕超世界的速度，他們像“磁鐵”一樣，吸引著越來越多的留學人員回國發展，“海歸”人才隊伍也像“雪球”一樣，越滾越大。

　　黨的十八大以來，教育系統通過“長江學者獎勵計劃”支持高校聘任具有海外工作或學習經歷的高層次人才1094人。目前，我國70%以上的高水平大學校長、80%以上的兩院院士、90%以上的長江學者入選者，都有海外學習或工作經歷。

　　打破制約“海歸”大展宏圖的瓶頸

　　“創業最重要的一步，就是選擇好切入點，找準方向。成功的企業道路各不相同，但失敗大體就是幾種。”日前，昆山留學人員創業園舉辦創業指導活動，創業導師、光量財略投資管理公司創始人王維與近百位“海歸”分享創業心得。導師們先后走進企業車間考察，與企業家座談交流，為他們送上創業“金點子”。昆山市人才辦也就昆山發展情況、投資環境和人才新政進行翔實解讀。

　　《中國留學發展報告（2016）》顯示，2016年有11.9%的留學回國人員選擇創業，成為我國創業創新一支重要的生力軍。盡管如此，歸國留學生的創業路也并非一帆風順。

　　走上創業路的“海歸”發現，從“商標注冊申請慢”到“出口資質申請手續繁雜”“外籍落戶困難”，諸多創業壁壘一一呈現，優惠政策享受難、落戶就學辦理難、開戶融資難、知識產權應用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”，成為制約他們大展宏圖的瓶頸。

　　今年的《政府工作報告》明確提出，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才。在前不久召開的2017年留學人員回國服務工作部際聯席會議上，人力資源和社會保障部副部長湯濤指出，2017年留學人員回國服務工作以破解“六難”問題為重點，為推進創新驅動發展戰略提供人才支撐。

　　各地各部門一直都不遺余力地為留學回國人員掃清障礙。科技部積極落實國家級科技企業孵化器的各項扶持政策；國家知識產權局在全國范圍內開展“海歸”人員知識產權質押融資服務工作；公安部、人社部等部門相繼出臺落戶政策；教育部也有針對性地推動解決留學回國人員子女入學等問題。

　　成都市整合部門職能，對來蓉創新創業留學人員提供生活、居住、醫療、配偶安置、子女就讀等配套服務；上海每年投入4750萬元資助留學人員，解決他們在創新創業初期遇到的資金瓶頸問題；江蘇省營造更富吸引力的類海外、超海外軟環境，全力提供創新創業集成化支持，已吸引留學回國人員超過9萬人。

　　“留學人員回國發展的政策環境越來越好，他們面臨的瓶頸問題正在逐步破解。”中國人事科學研究院原院長吳江說，當前正是留學人員回國發展的好時機。

　　推動人才供需精準對接

　　《中國留學回國就業藍皮書2016》顯示，2016年有35.15%的留學回國人員選擇北京、上海、廣州和深圳作為首選工作地點，和2014年相比，首選這類城市工作的人數比例降低了14個百分點。落戶北京的留學回國就業人員仍然主要選擇北京城區入職，但和前幾年相比，進入房山、順義和昌平等郊區的留學回國就業人員比例有所上升。

　　“隨著越來越多留學人員回國發展，一線大城市的需求逐漸趨于飽和，留學生選擇到其他地區發展更有優勢，也更能發揮自身才干。”吳江說，中西部地區也有大量的用人需求，應繼續引導留學生到中西部地區就業創業。

　　吳江認為，當前很多地區、很多用人單位求賢若渴，但他們對留學回國人員的需求還不明確、不透明，大量留學回國人員找不到“對路子”的工作，不能充分發揮其才干和優勢。讓留學回國人才精準對接用人單位需求，越發顯得必要而迫切。

　　針對留學人員高漲的回國意愿和國內用人單位的強烈需求，教育部會同有關部委和地方政府，成功舉辦“中國海外人才交流大會”“中國海外學子遼寧創業周”“中國留學人員南京國際交流與合作大會”等大型活動，直接面向海外留學人員打造項目、人才、資金和信息的對接平臺。教育部每年度發布《中國留學回國就業藍皮書》，分析留學回國群體的特點和變化趨勢，為用人單位和留學人員提供幫助和參考。

　　吳江認為，還應加強運用市場的力量，發揮企業、中介和社會組織的作用。他以北京中關村為例指出，在推動供需精準對接等方面，同學會、協會、人力資源服務組織等的作用是政府所不能取代的。“中關村之所以‘活’，就‘活’在那里有大量的中介組織，包括留學回國人員在內的人才流動十分順暢。”他說。