湖南永州市江永縣市場和質量監管局處罰裁量引爭議

　　檢驗機構錯誤使用標準檢出錯誤結論，行政執法部門在多次被告知檢驗結果錯誤的前提下，依舊對生產單位進行加倍處罰。湖南省永州市政府職能部門對企業的“重點關照”令人費解。

　　2016年5月26日，永州市江永縣市場和質量監督管理局（以下簡稱江永縣局）對國內某著名化肥生產企業A公司生產、在江永縣銷售的復合肥進行了抽樣檢查，并送往永州市產商品質量監督檢驗所（以下簡稱永州市產檢所）檢驗。6月24日，永州市產檢所出具的檢驗報告顯示：“總養分是≥45%、15-15-15、硫酸鉀型、含硝態氮6%復合肥料，因總養分實測結果為44.7%，不符合GB15063-2009《復混肥料（復合肥料）》標準，檢驗不合格”。江永縣局依此檢驗報告對A公司下達了《行政處罰聽證告知書》。

　　A公司得知情況后后立即提出：總養分44.7%不僅遠高于總養分≥40.0%的國家標準要求，而且，根據GB/T 8170-2008 《數值修約規則與極限數值的表示和判定》，44.7%經數值修約后為45%，產品實際總養分也與包裝中的標明值一致，因此被檢產品屬于合格產品。那么，不合格的結論從何而來？

　　記者查看永州市產檢所的檢驗報告時發現，在檢驗項目“標準要求”中，總養分由≥45%奇怪地被標注為≥45.0%，44.7%的檢出值順理成章地被判為不合格。全國肥料和土壤調理劑標準化技術委員會磷復肥分技術委員會（SAC/TC105/SC3）委員陳紅軍認為，檢驗機構應該按照國家標準或產品明示標準對產品進行檢驗，此案采用標準應為被檢產品包裝標注的45%，而非45.0%，因此被檢產品是合格的。

　　在接下來的半年多時間里，A公司的相關負責人多次前往永州市產檢所和江永縣局進行解釋、協調，對檢驗報告提出異議，并提交了相關的標準和標準釋義，均不被采信。江永縣局于2017年3月23日下達了《行政處罰決定書》，對當事企業處以貨值金額兩倍罰款，共計119200元。

　　A公司在接到《行政處罰決定書》后，立即向永州市工商局提出行政復議。同時，A公司也再次找到江永縣局，反復說明檢驗報告采用標準有誤，希望能免予處罰。該局卻認為處罰沒有問題，要求A公司在承認自己產品不合格的情況下，做好后處理工作，可以考慮給予適當減免。據了解，A公司在接到產品不合格的檢驗報告后，立即走訪了使用該產品的蘆家角村、徐家洞村的多位農戶，該產品得到農戶一致好評。產品經檢驗質量合格，用戶反映良好，A公司無法接受江永縣局的要求。

　　記者隨后對永州市產檢所和江永縣局相關負責人進行了采訪。前者將錯誤標準使用行為解釋為相關標準宣貫不到位，而后者則認為自己是按照永州市質檢所出具的檢驗報告做出的處罰，處罰沒有不當。

　　湖南省一位在行政執法一線工作多年的專家認為，《湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權實施辦法》中，對“不屬于涉及安全、健康指標的產品一般不合格的”定性為較輕違法行為，處罰基準為“處貨值金額50%以上等值以下的罰款”；《行政處罰法》第27條明示“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。同樣的，《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》第13條也有如下表述：“當事人違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或者社會危害后果顯著輕微的依法不予行政處罰。”也就是說，就算以錯誤的檢驗報告來處理該案，也不應該處以貨值金額兩倍的處罰。

　　3月27日，永州市產檢所出具了《關于編號為YZCJ-201605310594檢驗報告單的更正說明》，清楚表明：“依據國家標準化委員會的解釋說明，該報告單中總養分44.7%可修約為45%。該樣品檢驗中所檢項目為合格，特此更正。”并將該說明快遞給了江永縣局。詫異的是，江永縣局竟然拒收了。

　　4月15日，A公司收到永州市工商局4月11日通過EMS寄出的《補正行政復議申請通知書》。時值周末，無法拿到公司印章的公司相關負責人面對要求該公司“5日內補正申請材料，無正當理由逾期不補正的，視為放棄行政復議申請”的要求，欲哭無淚。《中國質量報》