漫天黃煙！這樣的企業，環保、安監部門卻管不了？

   陜西省延安市的黃陵縣是人文始祖軒轅黃帝陵墓所在地，這里的森林覆蓋率高達70%以上，山青水美。可最近，有群眾舉報稱，這幾年黃陵縣來了一家煤化工企業，讓附近的居民苦不堪言，向上級部門反映了多次，都沒有得到解決。

　　重污染籠罩秀美山村

　　曹家峪村位于陜西省黃陵縣的店頭鎮，村里有山有水，風景很美。可就在幾年前，村里來了家煤化工企業，幾年下來村民們發現，過去山青水美的環境變得不一樣了。

　　站在曹家峪的村口，就能看見幾個標注著黃陵煤化印記的高聳煙囪，比煙囪更醒目的是廠區上空無時無刻不在排放的各種煙霧。有白色的，黃色的，偶爾還有藍色的。平均十分鐘左右排放一次，其中黃色和藍色的煙霧最是刺鼻。在工廠集中排放時，場面更是觸目驚心。

　　因污染一年內被處罰8次

　　這家化工企業全名陜西黃陵煤化工有限責任公司，是一家混合所有制企業，主要是生產焦炭、甲醇以及合成氨的化工廠。

　　根據公開資料顯示，黃陵煤化2009年開始建設，2011年開始投產。但據陜西黃陵縣環保局局長薛振祥介紹，黃陵煤化工公司環評項目的驗收是2016年的12月，2017年7月份該企業才拿到了環保設施驗收的批復。也就是說，黃陵煤化在六七年里一直違法生產。

　　在黃陵縣環保局，記者還發現了很多環保部門對黃陵煤化的查處記錄，僅2016年一年時間，就被查處了8次。

　　△部分查處記錄

　　企業違法生產釀成污染事件

　　顯然，當地環保部門一直知道黃陵化在違法生產，不僅如此，根據黃陵縣政府官方通報顯示，2016年12月5日，黃陵煤化脫硫液因管道發生倒塌，導致管線內脫硫液發生泄漏，部分泄漏污染物流入沮河，造成水體污染。

　　根據政府發布的信息，為了救援，當天共投勞500余人次，動用鏟車、挖掘機等機械19臺，投放活性炭4噸，鋪設防滲膜2.8萬平方米。在事故泄露處下游7公里處的攔截壩收集約0.65萬方的高濃度污染物，13公里處攔截壩的應急處置池內收集約2萬方的低濃度污染物。

　　陜西黃陵縣環保局局長 薛振祥：經過上下聯動，政企聯動，我們有效控制住了污染物，而且圓滿處置了這次環境污染泄漏事件，受到了社會一致好評。

　　雖然處理污染事件受到好評，但造成此次污染事件的黃陵煤化工卻沒有被叫停。薛振祥說，停產不在縣環保局這一級，同級審批，哪一級審批的由哪一級清產或者關閉，他們并沒有權力讓企業停產，也不清楚究竟是由哪一級審批。

　　違法企業仍順利通過環評

　　黃陵縣環保局對于轄區內的重污染企業到底由誰來管都不清楚，這家屢被處罰的企業又怎么能在2017年7月順利通過環評驗收？對此薛振祥表示，通過驗收可能就是符合要求，包括立項、審批、驗收專家組意見都有。

　　然而在國家工業和信息化部公布的焦化行業準入條件中，明確提出，焦化行業布局時應該符合《焦化廠衛生防護距離標準》，按照標準，焦化廠與居民區最近的防護距離應該是800米。可實際上，黃陵煤化與居民區之間只有一街之隔。

　　按照規定，黃陵煤化在建廠之前，安全防護距離范圍內的居民就要遷出安置，但至今還有大量居民生活在安全防護區內，對此，當地環保部門表示不太清楚。

　　同時，按照國家規定，像黃陵煤化這樣的大型煤化工企業，一定要拿到安全生產手續才能投產，但黃陵煤化目前并沒有通過安全生產驗收。

　　記者：如果焦化廠要投產是不是必須辦安全許可證？

　　陜西黃陵縣安監局副局長 李強：這個必須得辦。

　　記者：這個焦化廠辦了嗎？

　　陜西黃陵縣安監局副局長 李強：目前還沒有辦下來。

　　記者：沒辦下來能生產嗎？

　　陜西黃陵縣安監局副局長 李強：不能。

　　李強還表示，安監局對黃陵煤化無證生產經營情況做過處理，讓它停產。至于為什么沒停，他就不是很清楚了。

　　安監部門以罰代管 放任企業違法生產

　　根據安監局的執法記錄，2016年4月28日，黃陵縣安監局就黃陵煤化未取得安全生產經營許可證擅自違法生產經營行為進行了處罰，但僅罰款五十萬，并沒有叫停。

　　根據執法文書記載，當時安監局的執法人員在送達執法文書時，黃陵煤化的副總王治祥不僅拒絕簽收，還對執法人員進行了謾罵和人身攻擊。而且在執法卷宗里也沒有看到黃陵煤化繳納這次罰款的記錄。

　　2016年12月6日（黃陵煤化脫硫塔泄漏第二日），黃陵縣安監局再次以黃陵煤化未取得安全生產經營許可證擅自違法生產經營行為進行了處罰，罰款48萬，同樣沒有叫停。但這次黃陵煤化工繳納了罰款。在2017年的幾次安全檢查中，均未提到安全生產許可證。

　　記者：為什么職能部門管不了一個企業？

　　陜西黃陵縣安監局副局長 李強：我們一直在履職。

　　記者：但是沒有管住？

　　陜西黃陵縣安監局副局長 李強：我們每年也去好多次，都是有要求咱們去的。

　　企業負責人：有生產銷售許可，是不是就允許生產？

　　無論環保部門，還是安監部門對于黃陵煤化的違法行為顯然都心知肚明。多年來的查處也都是做一些表面文章，走一走過場，企業的違法行為一直都沒有被叫停。對此，黃陵煤化黨委書記趙成平表示，上級部門頒發了銷售生產許可證，個人理解為允許企業投產。

　　陜西黃陵煤化工有限責任公司黨委書記 趙成平： 我們這個產品頒發了生產銷售許可，是否可以認為允許我們生產？銷售生產許可也是上級部門頒發的證書，那是不是我個人理解那就認定為我們可以？

　　煤炭生產經營許可證只是特種行業的準入證，根據煤炭經營監管辦法，工商、安監、環保等有關部門有權在各自的職責范圍內實施行政處罰。陜西黃陵煤化工有限責任公司僅僅拿著煤炭生產經營許可，就可以環境保護和安全生產于不顧，這樣的說法出自企業負責人之口，實在讓人無法理解。

　　陜西省環保廳最新回應：啟動問責程序

　　昨晚，央視《焦點訪談》欄目對陜西黃陵的相關問題進行了報道，今日（15日）陜西省環保廳就此事做出回應：

　　一、立即成立執法檢查組，連夜趕赴現場查處該企業違法排污情況；

　　二、就2011年以來省、市、縣三級環保部門對該企業的監管情況進行自查，全面查找環保監管過程中存在的問題，對于涉嫌審核把關不嚴、監測監管執法不力的單位和人員嚴肅查處問責；

　　三、對于陜西黃陵煤化工有限責任公司存在的違法排污污染環境問題查處情況適時向社會公開，接受社會監督；

　　四、舉一反三，在全省范圍內就類似問題進行全面排查，確保企業嚴格遵守環保法律法規，達標排放。