熊丙奇：高考改革要放權才能擴大公平

　　教育部副部長劉利民12月5日在接受記者采訪時表示，根據黨的十八屆三中全會的部署，教育部已經完成制定考試招生總體方案，即將面向全社會公開征求意見。之后，修改完善，印發實施。針對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的 “逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”，劉利民說，今后的考試主要要考查學生高中學業完成情況，將分別采用合格和等級方式來呈現考試成績，不再用百分制，避免“分分計較”。學生也將根據自己的興趣、志向和優勢，自覺選擇部分等級性考試科目來參加考試，每一門課程學完即考，“一門一清”，避免畢業時“一次考三年”的壓力。

　　對于教育部提出的高考改革方案，很多網友擔心會不會制造新的不公平，離開了“分分必究”，農村和貧困地區學生，會不會更難進名校，一年多次考，會不會增加考試成本和作弊幾率 ——畢竟，雖然唯分數論飽受詬病，可這給予人們看得見的分數公平。

　　消除社會的擔心，對于推進高考改革極為重要，為此，高考改革必須以公平公正為目標和出發點。在筆者看來，以高考改革促進教育公平，不是維持現有的考試錄取框架，而應該打破計劃錄取制度，實行招考分離。

　　目前我國實行的分省按計劃集中錄取制度，制造了高考的地區不公平。我國高考之所以實行按戶籍報名制度，是因實行分省按計劃錄取制度。這一制度，是將各高校的招生名額分配到各省，這使高考錄取指標成為各省的蛋糕，高考報名也就隨之實行按戶籍報名的制度，各地高考錄取不公平問題、異地高考問題、高考移民都由此產生。要消除地區不公平，在目前制度框架下進行補償，只能解決局部問題。要根本解決問題是按國家教育規劃綱要和十八屆三中全會提到的推行考試招生分離，實行全國重點大學面向全國的統一自主招生，如果采用“統一測試+自主招生”的模式，全國各地的考生在任何地方都可報考;以統一的測試成績去自主申請大學，大學在錄取時綜合考查統一測試成績、中學學業成績、大學面試成績以及各地的教育因素進行錄取，高考的地區不公平問題將徹底解決，異地高考問題也就不存在。

　　對此，很多人會擔心高校自主招生會失控，從而滋生更嚴重的腐敗，而事實上，行政干預招生事務，才是為權勢交易制造了空間。真正意義的高校自主招生，是遏制行政權力對招生事務的干預。一方面，把行政部門掌握的招生投檔權交給大學;另一方面，把選擇權交給考生，以落實監督權和評價權—— 一名考生可獲得多張大學錄取通知書再選擇大學，讓大學有競爭的壓力和緊迫感，由此做到招生透明公開，轉變辦學理念。

　　但遺憾的是，我國推進的自主招生改革是不徹底的，甚至可以說是變異的。首先，行政部門只給高校有限自主權，把自主招生和集中錄取嫁接在一起，自主招生只是高考錄取優惠;其次，學生只能獲得一張大學錄取通知書，選擇權并沒有增加，自主招生成為高校搶生源的一種手段。同時由于學校內部沒有轉變治理機制，實行行政治校，有限的自主權易被部分學校濫用，中國人民大學最近發生的招生腐敗丑聞就是一例。說到底，自主招生腐敗和高考加分腐敗同理。

　　有人以此反對高校自主招生改革，如此為之，可能正中行政部門的下懷。繼續維持原有的招考制度，結果是把所有權力都掌握在行政部門，而眾所周知的高考加分腐敗、高考集體作弊、冒名頂替上大學都發生在集中錄取之中，背后有一只權力之手。只有把改革的著眼點集中到讓行政機構(包括政府教育行政部門和學校行政機構)放權上，才能有真正的改革，也才能通過改革擴大考試權利，達到擴大公平的目的。

　　實現這樣的高考改革，我認為改革不應由政府部門主導，而應該由全國人大和地方人大主導，廣泛聽取民意審議方案，并根據改革方案督促行政部門必須放權。目前的方案還是由教育部門主導，做出方案后才聽取意見(聽不聽意見、聽哪些意見公眾無能為力)，而從方案分析，行政部門并沒有多少放權之舉，很顯然，如此改革不能解決應試教育的問題，而反倒會讓公眾產生公平焦慮。

　　筆者擔憂的是，一次次未觸及本質的高考改革，制造出諸多不公平問題，會讓公眾失去改革信心，從而堅定認為還不如就保持現在的制度，以維系脆弱的分數公平。假如改革出現這一局面，對中國教育的未來和所有受教育者來說，絕不是福音。