環保十三五規劃待出環境質量將出現拐點

　　近日，在成都舉行的“2015中國環保產業高峰論壇”上，環保部環境規劃院副院長王金南認為，“十三五”環境問題比較復雜，要建立環境質量目標管理模式，應包括空氣、水環境、土壤質量目標的城市矩陣。

　　在環境投資方面，王金南介紹，大氣污染防治領域投資1.75萬億元，水污染防治4.6萬億元。有業內專家預計，短期內，三大領域的投資需求將達到6萬億元。為保障環保“十三五”總體目標的實現，環保部環境規劃院副總工程師楊金田告訴《每日經濟新聞》記者，“十三五”環保的重點就是要把大氣、水、土壤三個“十條”落實好，使得相關措施、政策全部落地。

　　污染成本占GDP約3%

　　王金南說：“目前中國環境污染形勢是歷史上最嚴重的時期。”在污染問題較為突出的水污染方面，2013年,COD排放總量2352萬噸,氨氮排放量245萬噸,兩項污染物排放量均居世界第一,且超過環境容量近162%。

　　環保部公布的《2014中國環境狀況公報》顯示，全國423條主要河流、62座重點湖泊(水庫)的968個國控地表水監測斷面(點位)開展了水質監測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。

　　王金南介紹，在大氣污染方面，“十二五”規劃定的七項指標，除了氮氧化沒有完成，其他都基本完成。但按照新的空氣質量標準指標去衡量，161個城市中只有16個城市達標。

　　環境狀況的惡化，除了會給人體健康帶來危害外，同樣會造成直接的經濟損失。2004年，《中國綠色國民經濟核算研究報告》估計環境污染退化成本占當年全國GDP的3.05%。王金南說：“從比例角度來看是下降趨勢，但從損失絕對量是上升的。上升階段中的某一些階段可能要比GDP的增長還快。”

　　今年，厲以寧教授總結過去40年的發展歷程認為，發展不適合經濟規律，資源過度消耗，生態環境破壞，大量產能過剩，低經濟效益，錯過了最佳結構調整時期。王金南稱，城鎮化人口的增長、經濟增長等都將給環境帶來壓力，“十三五”時期環境問題比較復雜。

　　環境質量將逐步改善

　　環保“十三五”規劃雖然仍在編制階段，但思路已然明晰。

　　今年1月，環保部編制完成《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》，提出環保“十三五”規劃的基礎與形勢、目標、重大戰略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創新。

　　在總量控制的具體指標上，環保部科技標準司副司長劉志全介紹，除繼續對4種常規污染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。

　　其中，針對水污染治理，環保“十三五”規劃將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業，對總氮、總磷實行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點區域和行業，把工業煙粉塵、VOCs納入到總量控制中。

　　王金南認為，保障公眾健康和改善環境質量是環境保護的硬目標。“十三五”規劃應為建立面向環境質量和公眾健康的規劃提供支撐。

　　為此，王金南提出了建立環境質量目標指標、環境保護公眾健康指標、生態保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標。總體上，環境保護重點任務就是大氣、水、土壤三大行動計劃的全面落實、農村與生態保護修復、核與輻射環境安全保護。

　　要實現這些目標，在措施上應該有一些新的思考，他提出了國民經濟綠色化、環境功能空間化、國土空間功能化、保護環境法治化、治理主體多元化、環境信息公開化等六個方面的建議。

　　環保“十三五”規劃重點領域是大氣、水、土壤的污染防治，是環境治理、改善的關鍵期.楊金田稱，從已經公布的《大氣十條》和《水十條》來看，“十三五”是我國大氣污染和水污染出現拐點的重要時期，過了這個時期，相關領域的環境質量應該會逐步改善。