環保投資需求達5264億PPP市場潛力巨大

　　“十三五”開局之年，PPP作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發揮積極的牽引作用。而對于公眾普遍擔心的財政預算不足、環境服務費不能按時足額收取、部分地方政府缺乏契約精神的問題，相關部門也表示正在緊急制定解決應對辦法。

　　環保投資需求達5264億 PPP市場潛力巨大

　　3月7日，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，財政部部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

　　在談到地方融資平臺的時候，樓繼偉表示要防止地方政府利用各種方式變相發債。

　　樓繼偉指出，“我們關注著PPP的項目，我們要把它規范，我們也發現有的地方搞PPP項目，有的是變相的借債，我們在規范它。如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。”

　　在即將接受審議的《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》中，文件前后共4次提到了政府和社會資本合作（PPP）模式。

　　根據報道消息，《報告》中涉及PPP的內容包括在“強化財政資金政策的導向作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務領域。”

　　“大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業合同。推動PPP融資支持基金順利運行，帶動更多項目落地實施。嚴格規范愿做PPP項目，確保項目實施質量。”

　　根據財政部2月29日首次披露中國PPP大數據，目前大部分項目處于項目識別階段數量為5542個，約占總數的78%；項目執行351個，約占總數的5%，這也說明PPP潛在的巨大市場。

　　全國PPP項目中，生態建設和環境保護項目總計978項，占各行業PPP項目數的14.0%，總投資需求5264億元。

　　其中，污水處理、綜合治理、濕地保護等三個二級行業的項目分別為614個、259個、64個，合計占生態建設和環境保護項目總數的95.8%；綜合整治、污水處理、濕地保護等三個二級行業的項目投資需求分別為2,983億、1,446億、595億元，合計占生態建設和環境保護項目總投資需求的95.5%。

　　PPP的項目市場無疑是肯定的，但目前社會上對PPP模式普遍存在幾種疑慮，主要為財政預算不足、環境服務費不能按時足額收取、部分地方政府缺乏契約精神的問題。

　　對于這些公眾擔心的潛在問題，相關部門也表示正在緊急制定解決應對辦法。

　　財政部副部長、財政部PPP工作領導小組組長史耀斌在接受媒體采訪中也指出，下一步將積極探索利用PPP方式支持國內企業“走出去”參與國際基礎設施市場，促進“一帶一路”戰略的落實。

　　對于企業普遍關注的PPP支付機制，史耀斌表示要建立一個規范、明確、可預期的回報機制，比如政府的支付責任納入財政預算管理，建立規范的定價調價機制等。

　　在政府誠信履約方面，也將對癥下藥，要求尊重合同的權威性，加強合同司法救濟執行力，政府要帶頭遵法履約。

　　此外，財政部聯合中國建設銀行等10家機構共同發起設立了總規模1800億元的中國PPP融資支持基金，史耀斌指出該基金的主要作用是提高PPP項目融資便利性，降低PPP項目融資財務成本。目前，基金組建工作正在抓緊推進。