環保違法處罰再現緩期執行專家稱應加強監管

　　環境保護部今天公開了對廣東省東莞市虎門電廠環境違法的處罰決定。記者注意到，與一個月前，環境保護部處罰廣梅汕鐵路有限責任公司一樣，鑒于“東莞虎門電廠3臺燃油發電機組停止發電將影響公共利益”，因此將“責令停止生產”緩期至2010年12月31日執行。

　　不到兩個月，就有兩家企業以“環境違法處罰涉及公共利益”為由，獲得了環境保護部“緩期執行”，這引起了有關專家的關注。中國政法大學環境法學教授王燦發今日在接受本報記者采訪時表示，環境保護部作出這樣的處罰決定，屬于在其自由裁量權范圍內，應該全面調查，加強監管。

　　環境保護部在對東莞虎門電廠下發的“責令改正違法行為決定書”中認定，東莞虎門電廠行為屬環境違法。

　　環境保護部透露，2009年12月，該部華南環境保護督查中心在對現場調查時發現，東莞虎門電廠在未依法向環保部門報批環評手續的前提下，在2004年5月技術改造時不僅擅自建設3臺燃油發電機組(2臺60MW機組和1臺180MW機組)，而且在配套環境保護設施未經環保部門驗收合格的情況下，3臺燃油發電機組分別于2005年1月、2月和7月已投入生產。

　　環境保護部最終判定，東莞虎門電廠的行為屬于“2004年技術改造工程配套的環境保護設施未經環保部門驗收合格，主體工程擅自投入運行的行為”。違反了環境保護法第26條和《建設項目環境保護管理條例》第23條關于建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格，主體工程方可正式投入生產或者使用的規定，依法應當予以處罰。

　　對此，環境保護部開出的罰單是，責令東莞虎門電廠3臺燃油發電機組停止生產。

　　停止生產又緩期執行

　　今年2月1日，環境保護部在告知東莞虎門電廠違法事實、處罰依據以及擬作出的處罰決定后，2010年2月10日，東莞虎門電廠向環境保護部提出聽證申請。3月18日，環境保護部在廣州市舉行了行政處罰聽證會。

　　在聽證會上，盡管東莞虎門電廠提出未違反環境保護法和《建設項目環境保護管理條例》有關“三同時”制度規定，他們的理由是，東莞市環保局2005年已經發文同意電廠恢復發電，致使新股東廣州元亨能源有限公司2008年以“債轉股”接手虎門電廠時，誤以為東莞市環保局已經環評批復同意，該項目環保手續合法。

　　對于東莞虎門電廠的主張，環境保護部未予采納。

　　但是，東莞虎門電廠也提出了免除或減輕奉，暫不執行“責令停止生產”的請求。其事由是，近期西南地區大旱，西電緊張影響了東莞市的電力供應；東莞市作為第十一屆亞運會的分賽區，用電需求量將增大，如果停止發電將會對亞運會造成一定影響；在2008年“特大冰雪災害”和“奧運保電”期間，東莞虎門電廠響應政府號召高油價虧損發電，目前經營困難，一直虧損。

　　對此，環境保護部的態度是，東莞虎門電廠的意見不影響對違法事實的認定和處理。經向東莞市環保局對東莞虎門電廠提出理由核實后，最終，環境保護部決定對東莞虎門電廠的違法處罰緩期至2010年12月31日執行。

　　同時，環境保護部告知東莞虎門電廠，“如果2010年12月31日前，該項目配套建設的環境保護設施驗收合格，我部將解除‘責令停止生產’，依法允許你廠3臺燃油發電機組投入生產。如果超過2010年12月31日該項目配套建設的環境保護設施仍未驗收合格，我部將依法立即執行‘責令停止生產’的決定。”

　　緩期執行屬自由裁量權范圍

　　事實上，對違法企業處罰緩期執行，東莞虎門電廠已不是第一次。今年4月6日，環境保護部在處罰廣梅汕鐵路有限責任公司環境違法時，也適用了緩期執行。

　　對此，有公眾就提出這樣的質疑：“使用緩期執行有沒有法律依據如果廣泛使用會不會出現違法企業規避法律”帶著公眾的質疑，記者今天采訪了王燦發。

　　他告訴記者，對于環境違法處飛不可以采取緩期執行，法律上沒有明確作出允許或禁止的規定。“關鍵要看，緩期執行的結果是不是確實保護了大多數人的利益。”王燦發告訴記者，如果對違法企業馬上實施停產決定確實影響公共利益，同時，這種公共利益可能比違法企業停產所造成的損失還要大，就應該考慮公共利益，環保部門可以依據有關行使自由裁量權的規定，作出責令違法企業停產但緩期執行的決定。

　　同時，他也告訴記者，如果違法企業的違法行為如果不停止，可能會造成嚴重后果，比如傷及人身健康等，就不能適用緩期執行。

　　對于違法企業會不會借“緩期執行”規避法律，王燦發認為，應該全面調查違法企業傷及“公共利益”的理由是不是屬實，同時，還要加強監管。