環保部向京津冀28城市發332封督辦函

　　京津冀及周邊區域大氣污染防治強化督查（以下簡稱強化督查）自2017年4月8日啟動以來，環保部對其派出的28個督查組在督查中發現的問題持續公開通報，幾乎每天都有問題企業被公開曝光點名。

　　“督查組已將發現的問題移交當地環保部門查處。”對于督查中發現的問題，環保部在通報中通常這樣表示。那么，問題到底是如何查處的？

　　據《法制日報》記者了解，針對強化督查中發現的問題，環保部已分多批并分別向“2+26”城市政府發了督辦函，截至目前已發了332封督辦函，并附有督辦清單。環保部明確提出，督辦清單要報所在城市的主要領導。

　　同時，環保部在每一次每一封督辦函件中均明確告知地方政府，對整改中存在虛報、瞞報問題突出的等將依照《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》提出問責建議。

　　21封督辦函涉逾百企業問題

　　根據環保部的通報，今年1月16日，環保部督查組在河北省邢臺市柏鄉縣晨光紙業有限公司（以下簡稱邢臺晨光）現場檢查時，邢臺晨光不僅正在生產，而且經監測該企業15噸燃煤鍋爐煙氣氮氧化物濃度為233mg/m3，超過《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2014中表3中大氣污染物特別排放限值要求（200mg/m³）。

　　今年1月26日，環保部向河北省邢臺市政府發出督辦函件，要求邢臺市對邢臺晨光超標排污行為立案處罰，責令改正，拒不改正的實施按日計罰。并限邢臺市在今年2月25日前完成督辦要求。

　　今年1月12日，環保部通報指出，其督查組在山西省長治市武鄉縣山西三元福達煤業有限公司（以下簡稱三元福達）現場檢查時發現，三元福達已列入當地燃煤小鍋爐整治清單，但是，當督查組到企業時卻查出三元福達一臺6蒸噸燃煤鍋爐尚未取締到位，仍正在使用。

　　對此，環保部在發給長治市政府的督辦函件中明確要求當地依法查處，企業必須保證治污設施正常運行，污染物達標排放。

　　同年1月11日，北京市朝陽區北京城建銀龍混凝土有限公司原料、廢料渣露天堆放，未苫蓋問題被環保部公開通報。環保部在發給北京市政府的督辦函件中就包含了對這家企業的處罰要求。環保部明確提出，北京城建銀龍混凝土有限公司易產生揚塵物料采取密閉儲存或輸送方式；塊狀物料入棚入倉或建設擋風抑塵網，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施。

　　據《法制日報》記者了解，僅今年1月26日這一天，環保部分別向鄭州、長治、陽泉、邢臺、新鄉、天津、唐山、太原、石家莊、開封、晉城、菏澤、焦作、衡水、邯鄲、德州、滄州、濱州、北京、保定、安陽等京津冀晉魯豫6省（市）的21個京津冀大氣污染傳輸通道城市政府發了督辦函件。

　　值得注意的是，環保部在致21個城市的函件中，都附有問題清單，而且問題清單細化到了市縣一級。據《法制日報》記者粗略統計，21封函件中涉及的問題企業（單位）近160家。其中，河北省滄州問題最多有近30個。

　　不得擅自降低整改任務要求

　　環保部在督辦函中提請21個城市人民政府，高度重視督辦問題整改落實工作，進一步調查核實有關情況，加大工作力度，嚴格規范要求，確保督辦的各類問題按要求完成整改。

　　“對督查發現的環境違法行為及時依法依規嚴肅查處；對類似問題，舉一反三，全面開展自查自糾工作；對尚未開展或推進緩慢的工作，認真查找原因，倒排工期，加快推進；對排查不徹底，虛報、瞞報整改完成情況，擅自降低任務要求，上報材料弄虛作假等問題，要嚴肅問責，確保統計數據真實準確。”環保部的函件中明確要求，21城市要將督辦問題清單報城市主要領導。同時嚴格按照《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查信息公開方案》（以下簡稱《信息公開方案》）要求，將督辦問題清單及查處整改情況在當地公開，接受社會監督。

　　環保部表示，將對督辦問題的查處和整改情況進行巡查。“對督辦后仍推進緩慢的，整改落實不到位的，應當立案處罰而未處罰的，虛報、瞞報問題突出的，未按《信息公開方案》要求公開相關信息的，以及其他納入量化問責情形范圍的。”環保部將依照《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》提出問責建議。

　　違法企業單位不整改無退路

　　強化督查從去年4月8日開始將進行一年。它是迄今為止，環保部組織的史上持續時間最長的執法行動，截至目前已進行了10個月。強化督查目的明確，就是為了改善“2+26”城市的大氣質量，按期完成“大氣十條”提出的目標。

　　在近期召開的全國環保工作會議上，環保部部長李干杰指出，至2017年，《大氣十條》目標圓滿實現，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。

　　說到《大氣十條》目標的實現，特別是“2+26”城市大氣質量的改善，“人努力”是社會的一致看法，而“人努力”的標志之一就是強化督查。李干杰說，近五年，環境污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執法督察尺度之嚴前所未有。

　　自強化督查啟動以來，環保部對28個督查組發現的問題以幾乎每天通報一次的頻率一直堅持，每次通報少至十幾家多致幾十家問題企業及單位被曝光。

　　“問題企業都咋處理了？”盡管這樣的問題在環保部的通報中并沒有直接披露，但是這并不代表環保部不關注問題的查處。從環保部公開的信息看，針對強化督查發現的問題，截至今年1月26日，環保部已向“2+26”城市發了332封督辦函，對環保部28個督查組發現的問題以清單式報送地方政府，并要求地方政府對企業（單位）涉及的違法問題進行及時查處。不僅如此，強化督查啟動以來，對于整改不積極、拖延等，環保部還曾約談了相關城市的主要負責人。

　　盡管《大氣十條》第一階段目標已經實現，但是，大氣污染形勢仍然嚴峻。李干杰說，打贏藍天保衛戰是重中之重，京津冀仍然是大氣污染治理的主戰場。他指出，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優良天數比例達到80%以上。

　　環保部提出，將制定實施打贏藍天保衛戰三年計劃，出臺京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染防治實施方案。

　　眼下距離強化督查結束還有不足兩個月時間，從環保部發出的332封督辦函看，違法企業（單位）不整改，無退路；問題企業如果抱有僥幸心理或企圖蒙混過關更是不可能。而地方政府不及時對違法企業進行處罰，對清單問題進行整改或將被量化問責。