環保部推五大區域環評個別地方卯足勁排污

　　國家環境保護部正著手推進環渤海等五大區域重點產業發展戰略環境影響評價，以遏制區域性、流域性環境污染和生態退化問題。

　　首次大范圍環評

　　來自環保部的消息稱，14日召開的環保部常務會議聽取了五大區域重點產業發展戰略環評情況。

　　環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上游能源化工區等五大區域，是我國基礎性、戰略性產業布局的重要區域，在我國總體生態安全格局中地位突出。

　　隨著國家區域發展戰略的深入推進，環渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區等重要經濟增長區正在形成，其生態環境質量的好壞將直接關系到我國未來中長期生態安全的總體水平和環境質量的演變趨勢。

　　據環保部副部長、五大區域戰略環評領導小組組長吳曉青介紹，環保部于2009年初組織開展了五大區域戰略環評。五大區域涵蓋15個省(自治區、直轄市)的67個地級市和37個縣(區)，國土面積111萬平方公里，經濟總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業。

　　今年9月，五大區域重點產業發展戰略環境影響評價項目通過了專家驗收。“開展地域范圍如此之大、行業覆蓋如此之廣的區域性戰略環評在我國還是第一次。”吳曉青透露，有50多名專家顧問和近100家科研單位參與了此項環評。

　　吳曉青表示，處理好五大區域重點產業發展與生態環境保護的關系，對加快推進經濟發展方式轉變具有突出的示范作用，對我國中長期生態環境的戰略性保護具有重大意義。

　　當前，區域性、流域性環境污染和生態退化已經成為我國環境保護的重大問題，由此引發的大量矛盾和糾紛成為影響社會穩定的重要因素。

　　五大區域戰略環評提出，要努力破解產業發展的空間布局與生態安全格局、結構規模與資源環境承載能力之間的兩大矛盾，優先落實產業升級政策、優先保證環保投入、優先加強環境管理能力建設，確保生態功能不退化、資源環境不超載、排放總量不突破和環境準入不降低四條紅線。

　　據記者了解，環保部試圖通過五大區域戰略環評，打破行政區劃優化區域產業布局，避免重化工產業臨海、臨江、臨河遍地開花，同時切實為重點區域、重點行業生產力布局提供支撐，制定具有針對性的五大區域重點產業優化布局和結構調整的指導性意見，引導好區域生產力布局，真正為重大開發建設環境準入嚴格把關，從源頭防范區域性環境風險和中長期生態風險。

　　個別地方卯足勁排污

　　不過，中國社會科學院西部發展研究中心名譽主任、中國區域經濟學會副會長陳棟生發現，伴隨著重化工業的富集，一些區域“正在重蹈太湖流域的厄運”。

　　陳棟生以環渤海沿海地區為例稱，“環渤海地區三省二市(遼寧、河北、山東和北京、天津)所有的‘大躍進’計劃都少不了上重化工業，這么比著干，比著排污，渤海遲早要變成臭海。”

　　2007年，環渤海人口超過百萬的13個城市180戶國家重點監控廢水排放企業中，有41戶廢水超標排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶，達超標總數的85%。

　　國家審計署2009年發布的渤海水污染防治審計調查結果顯示，目前環渤海陸源超標排放現象依然嚴重，環渤海沿岸共監測陸源入海排污口96個，其中超標率為82%。對重點排污口鄰近海域進行的監測顯示，83%的排污口鄰近海域水質不能滿足所處的海洋功能區水質要求，44%的排污口鄰近海域水質為四類或劣四類。據統計，近年來進入渤海的年污水量占全國排污水量的30%以上。

　　“觀察環渤海地區的未來發展，不可忽視的就是這一地區的生態問題。”國家發改委國土開發和地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副秘書長肖金成表示，眼下“大家卯足勁來排污，渤海成為死海為期不遠了。”

　　南開大學經濟研究所副所長劉剛稱，“在遼寧最大的感觸是，如果照現在的思路發展下去，十年以后可能還得再一次振興‘東北老工業基地’，因為還在上馬已經嚴重產能過剩的重化工業，新興產業很少。”

　　事實上，快速增長的重化產業不僅帶來了嚴重的污染，也讓環渤海地區資源環境承載了更大的壓力。“資源環境承載力管理是目前環渤海地區面臨的特別重大的問題。”北京大學政府管理學院楊開忠教授以水資源為例稱，環渤海地區人均水資源僅為420立方米，遠遠低于全國2151.8立方米/人的平均水平，僅分別相當于東南沿海五省市和全國的24%和19.5%。

　　吳曉青在日前召開的全國環境影響評價工作會議上表示，“十二五”期間，環保部將以加快轉變經濟發展方式為主線，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，狠抓環評領域改革創新，建立健全體制機制，全面推進規劃環評。