環保部趙華林：氮指標可能列入“十二五”約束性指標

美國衛星有一個意外發現：從2007年下半年開始，中國的二氧化硫水平持續下降。

　　更意外的是，這個發現后來還助推了美國的碳減排。

　　這是環保部污染物排放總量控制司司長趙華林近日講述的一個故事。美國衛星攜帶的傳感器以高分辨率檢測空氣中的二氧化硫濃度。結果發現，從2007年下半年至今，中國空氣中的二氧化硫濃度大多都保持在2005年水平以下。

　　美國專家訪問中國時對趙華林表示，從這顆衛星上獲得的中國減排數據在推動美國眾議院通過《清潔能源安全法案》時起到了重要作用。

　　不過，在二氧化硫得到控制的同時，氮氧化物卻超過二氧化硫成為我國主要的空氣污染物。

　　2010年，“十一五”收官之年，“十二五”奠基之年。

　　有消息稱，環保部很可能在年內拿出環境保護“十二五”發展規劃草稿。

　　在參加第八屆城市水業戰略論壇時，趙華林表示，“十二五”將延續“十一五”的總量控制原則，并在原有基礎上增加兩項約束性指標——水中的氨氮和空氣中的氮氧化物。另外，作為“十一五”總量控制指標的化學需氧量（COD）減排將擴展到農村。而磷、重金屬等其他污染物將被要求列入地方區域控制指標。

完成“十一五”減排目標

有把握

　　在2005年的基礎上減排10%并不容易，因為這需要在新增排放消減掉之后再減排10%。趙華林指出，據此測算，由于近5年我國煤炭使用量迅速增加，二氧化硫實際削減量可能要達到2005年的26%，COD要削減到2005年的約40%，才能完成“十一五”減排目標。

　　而在2006年時，形勢還非常嚴峻——兩項約束性指標均不降反增。

　　這其中也有核算方式改變的因素。

　　過去，地方環保數據并沒有多少公信力。一位環保部官員表示，過去的污染排放數據都是由地方提供的，說多少就多少，沒辦法核實。并且，很多地方沒把減排當回事兒，有不少指標只要在最后報數據時找齊就行了。

　　針對這種情況，對“十一五”減排數據，環保部采取了“淡化基數，清算增量，核實減量”的原則。即地方上報的統計數據僅作為參考；按照GDP增量和城市化進程計算COD排放增量，按燃煤增量計算二氧化硫增量；按照上馬污水處理廠或關停落后企業計算減量。

　　趙華林說，由于GDP和燃煤的增加，用這套辦法之后，很多省第一年的數據都不降反增，地方政府和環保局全急了。不過，這套方法卻得到了國務院的力挺，經國務院批準，成為執行章程。

　　目前看來，2009年我國二氧化硫完成減排13.14%，已經超額完成目標；COD完成減排9.66%。“雖然最后一年還有變數，但完成這兩項‘十一五’減排目標很有把握。”趙華林說。

　　同時，經過“十一五”的歷練，我國環境保護基礎設施和監管能力也得到了極大提升。近幾年來，國務院對地方環保企業和環保機構的投資達到100多億元，使得我國污水處理廠的能力建設近4年提升到前50年的兩倍，而燃煤機組的脫硫能力甚至提升了10倍。

　　“我國的環境保護站在了一個新的歷史起點上。”趙華林說。

“十二五”減排指標

“二變四”

　　雖然完成“十一五”減排約束性目標指日可待，但趙華林指出，“十二五”仍然面臨嚴峻形勢：第一，經濟結構短時間內難以改變；第二，以煤炭資源為主導的能源結構短期內難以改變；第三，城市化進程不斷加快，如果不改變生活方式難以支撐目前的城市化率。

　　趙華林說，中國的環保事業還沒到可以松口氣的時候。

　　那么，“十二五”會出臺怎樣的減排規劃？

　　趙華林表示，目前，由于二氧化硫的下降，很多地方的酸雨由硫酸型變成了硝酸型；同時，水體中導致富營養化的氨氮日益增多，使得我國一些湖泊藍藻暴發。因此，水中的氨氮和空氣中的氮氧化物將作為“十二五”的環保重點，成為約束性指標，“十二五”污染物排放約束性指標將由2項擴展為4項。

　　另外，在“十一五”的兩項約束性指標中，雖然二氧化硫減排是覆蓋全國的，但COD減排則只覆蓋了城市和工業領域。而在最近一次全國污染源普查中，來自農業源的COD占總量的47%。趙華林指出，農業源的COD削減也將是“十二五”的重點之一。

　　對于一些地方特有的磷、重金屬等污染，可能將不會列入全國性減排約束性指標，而是要求地方列入區域約束性指標。

　　而在工業源方面，脫硫脫硝還將繼續推進。同時可能要增加電廠的電除塵和布袋除塵，以控制顆粒物的排放。