環保部門開展全國土壤污染詳查將投入數十億元

　　距離《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）的發布已有兩個月，具體實施情況如何？近日，參與“土十條”編制的專家、中國環境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶透露，在“土十條”頒布以后，具體的實施細節正逐步開展。目前環保部門正在編制具體的土壤污染情況詳查方案，計劃投資數十億元進行全國土壤污染情況的詳查。

　　谷慶寶表示，2016年和2013年進行全國污染狀況調查的結果顯示，目前全國土壤污染總超標率為16.1%，耕地點位超標率為19.4%，重污染企業及周邊土壤超標點位為36.3%，固體廢物集中處理處置土壤超標點位為21.3%，土壤鎘超標率為7%。“整體形勢不容樂觀”，谷慶寶表示，雖然我國目前只是部分地區產生了土壤污染，但必須采取一定的措施和手段去遏制土壤污染惡化的趨勢，否則可能土壤污染惡化的情況得不到控制。

　　為此，我國在5月28日頒布了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），并制定了總體的工作目標和主要指標。

　　谷慶寶透露，在土壤摸底調查方面，環保部門正在進行三方面工作，一是開展全國土壤污染詳查，目前正在編制并推進土壤污染情況詳查方案，在資金投入方面，大致會有幾十個億；二是建設土壤環境質量監測網絡，設置土壤污染的監測點，在全國建立土壤污染監測網絡體系；三是提升土壤信息化水平，建立土壤信息化管理平臺；在法律法規方面，2013年環保部編制了土壤污染防治法的相關草案，現在已修改到了第十稿，爭取2017年進入全國人大的立法。

　　谷慶寶稱，我國還有大量未污染的地塊，包括沙漠地、鹽堿地等等，要對這些地點進行保護，嚴禁向這些地區排放污染；同時，嚴格控制新增污染，逐步削減存量污染。未來必須將土壤污染情況納入建設用地的環境影響評價當中。用地建設之前必須對土地進行調查，用地結束后要恢復到土地開發前的土壤質量水平。“嚴禁在敏感用地周邊布設污染企業，包括居住用地、學校、養老基地等等。將重污染企業集中布局，納入到產業園中，以減少土壤污染。”他表示，環保部門對于國內部分城市已開展了一些調查，發現非正規垃圾填埋場周邊的土壤污染非常嚴重，今后，生活垃圾和生活污水集中處理區，也是未來生活區土壤污染監管的重點區域。

　　“常州‘毒地’事件暴露出土壤修復工程中的監控缺失。”谷慶寶說，今后將進一步加強對土壤污染修復過程的監控。對于土壤污染修復治理實施終身負責制，相關文件正在后期的起草中。“土十條”最重要的實施主體就是各地的地方政府部門，2017年各個省份將實施目標責任制，各省重點企業要簽訂土壤污染治理目標責任書。

　　在相應的資金投入方面，谷慶寶稱，土壤污染修復治理資金還是以國家財政投入為主，今后會將以前的重金屬污染防治專項資金和一些農田的土壤污染防治資金等進行一定的整合，設立國家層面的土壤污染防治專項資金。2016年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西壯族自治區河池和貴州銅仁等6個城市啟動土壤污染綜合防治先行區建設，每個先行區的投資金額都有幾個億，目前經費已經下撥。

　　放開服務性監測市場，谷慶寶表示，目前我國在開展全國土壤污染詳查，大概投資幾十個億，這其中有大量監測任務計劃對全國的第三方機構進行開放，環境保護部門的任務未來主要是質量控制，對第三方監測進行監督。