環境公共服務：全國普查摸底大氣監測設備造假問題

　　一輛汽車進入檢測點，所排放尾氣的各項數據將同時傳到省環保廳、各地市環保局以及車主，車主就能隨時知道自己的車是否尾氣排放超標、是否需要保養……由中關村空氣污染防控聯盟（APCP）發起的“體驗云檢測，爭做綠色車主”公益活動在京津冀等地開展。

　　11月21日，中關村空氣污染防控聯盟理事會主席顏梓清表示，“機動車環保檢測的目的是控制尾氣污染，屬于公共服務工作。”她說，一般來講，大部分車主并不清楚自己車輛的排污量，更不會主動維修降低排污量。如果讓車主知曉自己愛車的排污量，關注并主動控制污染量，不能只停留在以往的“合格”，而是要準確清楚車輛的排污量，效果將更好；此外，向社會公眾公開尾氣排放等環境數據很有必要，不但保障了公眾的知情權，也是加強污染防治、改善大氣環境質量的重要措施之一。

　　瞄準大氣污染有毒有害氣體的“靶心”

　　“減少空氣污染、提升空氣質量、提高技術水平和綜合服務能力、維護和保障聯盟整個產業鏈的健康發展，聯盟所做的工作都是圍繞這個宗旨的。”顏梓清說。

　　大氣中對人體危害最大的主要是碳氮化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）、可吸入顆粒物和硫化物。據研究，這些有毒有害氣體是造成霧霾的一次排污源，其排放到空氣中經光化學作用后會產生氣溶膠，PM2.5是形成氣溶膠的一部分，屬反應生成的二次污染。

　　當前，我國大氣污染組分及排放源情況非常復雜，從控制大氣污染來說，控制大氣中一次排污源可能更為重要。

　　“如能把一次污染源中有毒有害氣體控制住了，就沒有二次污染源PM2.5了；而且與揚塵相比較，有毒有害氣體對人體的健康傷害更大。”顏梓清認為，消除霧霾應控制排污源頭、從有毒有害氣體抓起。

　　她表示，從國際經驗來說，美國、加拿大等國的大氣污染防治中，沒有控制PM2.5，而是控制有毒有害氣體，尤其在歐洲和美國，對有毒有害氣體控制指標非常嚴格。

　　全國普查摸底大氣監測設備造假問題

　　環境數據是污染控制政策的基礎，數據質量是其生命線。但在我國，數據造假比較普遍。從機動車檢測方面來說，找“黃牛”代檢，或機動車檢測程序不規范，檢測設備可靠性差等比比皆是。

　　“從1997年開始，我就從事機動車污染防控技術研究和推廣工作，曾推廣使用機動車電控補氣技術裝置，推動了我國化油器車向電噴車轉變；2001年負責《機動車排放簡易工況法檢測裝備》國產化項目實施，2002年帶領團隊研發出適合我國的簡易工況法系列技術，該技術主要解決檢測數據準確率低和人為作弊等問題。”顏梓清說，“可以說，我對機動車污染檢測和污染控制這個領域更熟悉，聯盟的首先工作就是對機動車污染防控體系的研究，已對環保檢驗機構進行了摸底。”

　　根據初步摸底情況顯示，全國拼湊的假冒偽

　　劣機動車“簡易檢測設備”高達4000套以上，機動車檢測數據不靠譜，90%以上虛假。2011年環保部也對全國近千家機動車環保檢驗機構檢查，共排查出各類違法違規和不規范檢測問題200余項。

　　正是機動車尾氣檢測設備和數據造假，使之無法作為國家機動車污染削減的依據。在2009年環保部又出臺了黃綠標，按照機動車使用年限“一刀切”。“這導致排放合格的車輛因年限無法上路，真正超標和高污染車，卻能通過各種非法手段長期上路行駛。”顏梓清認為，由于機動車污染存量大，城市就是實施機動車搖號、限行等措施，卻也難以達到污染控制預期目標。

　　除了對機動車檢測設備技術進行摸底外，聯盟還將在工業和生活污染檢測設備技術等大氣檢測監測設備方面進行摸底調查等。

　　除摸底大氣監測設備造假外，聯盟以市場為基礎，以良性互助發展為原則，搭建政府、科研機構與聯盟成員之間的溝通橋梁；特別是推進產業鏈上下互通，推進聯盟成員的技術服務標準化，解決聯盟成員的技術難題和資金壓力等。

　　顏梓清介紹，從機動車方面來說，聯盟搭建專業平臺，把零件、整車生產商，售后維修等都納入其中，彼此溝通，減少中間環節，降低生產費用，讓企業資金盡快回籠，實現效益最大化；還將建立統一的質量保障體系、服務評價體系。各成員單位加入聯盟時已簽署承諾書，如出現投訴率高于標準，聯盟將依據承諾書，給予相應處罰；對聯盟成員單位的人員進行技能等培訓、考核，并給予相應評價。這個評價或技能等級與其收入掛鉤。如果該人員去聯盟其他單位就職，后來就職單位也會承認他的技能等級，福利待遇不能減少等。

　　開展第三方服務保證數據真實可用

　　中關村空氣污染防控聯盟是由行業的龍頭企業和知名高校、科研院所等單位發起組成，涵蓋了機動車、工業、揚塵和生活污染防控等空氣污染防控各領域，同時還包括行業協會商會。

　　“可以說，聯盟是打造有實力的專業第三方組織，也是獨立法人單位。”顏梓清說，現在國家在技術等方面，采取的專家評估機制或者由專家簽字就出具政府名義的報告，我認為有問題，如果報告虛假國家很難對專家或政府追責，而且還損害了國家信譽。那么，如果我們聯盟可以發布自己的檢測報告，如中關村空氣污染防控聯盟發布APCP報告，并對社會公開。如有機構或個人，質疑聯盟的檢測報告數據，可以通過法院起訴或向相關政府機構投訴等。聯盟對自己檢測的數據負責，承擔法律責任，政府負責監督和追責，反而保障了檢測設備質量和數據的真實性。

　　“也就是說，政府部門用檢測企業數據來執法。如果數據有問題，被處罰企業可以告檢測企業而不是政府，這也使得檢測企業不敢出假數據。”顏梓清告訴記者，當前，山東等省已率先放開市場，引進第三方檢測等服務。

　　此外，她希望政府對社會服務招標思路要改變。“環保是公共服務工作，收益大部分是由國家統一定價，提供好技術和服務還是差技術和服務，收益不會變，如果選擇了不好的技術和服務機構，損害的是公眾利益，如選擇了好技術和好服務，也是公眾利益最大化了，公共服務收益也不可能是暴利的。”顏梓清認為，現在很多地方“低價中標”，看似政府省錢了，但低價就會有假冒設備、假數據，危害無窮。

　　“在國家統一定價的基礎了，中標企業拼得應該是更好的技術、更好的服務，數據的真實性。最終，好的技術和服務讓社會、公眾、企業都受益。”顏梓清說。