環境監測數據要成為企業超標排放證據？

　　浙江紹興以印染企業聞名，面廣量大的印染企業一直是紹興市環境監管的難點。2007年，在國家環境信息與統計能力項目建設的帶動下，紹興啟動污染源自動監控系統建設。

　　截至目前，紹興已累計建成污染源自動監控系統500余套，并與上級環保部門的環境監控中心聯網，全方位提升污染源監管水平，結束了“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的監管狀況，實現了企業污染物排放的實時監管，倒逼企業調整產業結構。

　　今年，紹興市通過公開招標委托監理公司對全市污染源在線監控系統運行情況進行監理。通過運維監理，實現自動監控管理線上線下互動。工作實施以來，月均發送故障聯系單410份，現場核查80家次，對提升管理效率，規范系統運行起到了積極作用。

　　而隨著自動監控系統的運行，修改軟件參數、妨礙設備正常運行等數據造假問題相繼出現，數據真實性和有效性問題成為紹興面臨的新課題。隨著互聯網+時代的到來，紹興紛紛使出各種妙招，開始探索數據保真的新模式。

　　從終端著手：計量檢定讓自動監測數據變成證據

　　日前，記者跟隨紹興市質量技術監督檢測院工作人員來到紹興百隆特寬科技有限公司，對其污染源自動監測設備進行檢定，確認設備的性能指標是否合格。如果檢定合格，設備產出的在線監測數據經審核后可直接作為執法的依據。

　　記者了解到，雖然紹興市重點污染源企業都安裝了自動監測設備。但環保部門發現在線監測數據異常后，即使已經通過短信、電話等方式提醒企業，要求及時處置，但仍存在部分企業超標排放現象。而環保部門對其處罰，需要環境執法人員上門查看、現場取樣、固定證據后，才能開出罰單。

　　現在，通過技術監督檢測院檢定的設備，其在線監測數據可以直接作為執法依據，大大提高了環保部門的執法效能。

　　為加強污染源自動監測數據有效性審核及自動監測設備監督管理，進一步推進污染源監測體系建設，確保自動監測數據準確可靠，紹興市環保局與質監局聯合發文，對市直屬重點排污企業污染源自動監測設備開展強制檢定。

　　目前，紹興市區78家企業已完成強制檢定工作，各縣（市、區）檢定工作也在逐步開展。計量檢定機構建立轄區內污染源自動監測計量器具強制檢定檔案，確保強制檢定工作實施到位，并及時向環保和質監部門報送檢情分析報告。

　　從過程著手：視頻門禁打造監管安防系統

　　除了關心數據結果的有效性，紹興市環保局也對數據產生過程下足了功夫，確保數據真實。

　　為實時全面監控企業污水排放到取樣的全過程，杜絕企業弄虛作假，防止自動監測站房內的檢測儀器運行遭到惡意干擾，紹興市環保局開展了監測站房門禁視頻監控系統的建設，對排污企業還實行了“視頻+門禁+報警”的管理模式。

　　監測站房只允許擁有權限的人進入，針對運維人員、企業人員、環保監管人員等不同角色，紹興環保局發放不同權限的門禁卡，后臺也會實時記錄人員出入情況，并進行錄像保存。如果發現有人違規進入，門禁視頻就會自動觸發探頭，對站房內進行拍攝錄像。

　　“視頻+門禁+報警”的管理模式規范了站房內的行為和運維公司的日常維護，滿足了環保部門對企業排污實時監控的需要。

　　“這也是落實國務院生態環境監測網絡建設方案的具體體現，提高了監測數據質量，提升了監測異常信息的追蹤、捕獲與報警能力，做到監測與監管相結合。”紹興市環保局相關負責人表示。

　　從運維著手：實行運維監理“六步”工作法

　　目前，紹興市環保局在線監控系統運行的監理工作全部交由第三方監理，為保障數據有效性和準確性，紹興市環保局強化了對監理單位的管理。

　　為實現監理檢查“看得全、查得透、判得準”的目標，紹興市環保局制定污染源自動監控系統運維監理考核辦法，提出運維監理“六步”工作法。

　　一查，通過現場監理和平臺監控，查閱污染源自動監控設施資料、記錄和歷史數據，了解設施運行情況。二看，現場監理人員要通過觀察采樣管路、儀器設備運行情況、數據情況等發現問題。三測，通過標液校正，檢查儀器是否正常運行，數據是否正常傳輸。四聽，及時聯系企業環保負責人和運維負責人，聽取自動監控設施運行情況，做到有問題及時溝通解決。五問，針對有關情況，詢問安裝、調試、運行、故障、整改等，要求企業和運維公司提供書面備案材料。六錄，對現場核查情況及時記錄，做好備案。

　　為鼓勵監理單位切實履行職能，考核辦法還具體規定，如果監理單位發現企業有自動監測數據弄虛作假嫌疑，并經執法部門查實的，將予以獎勵。

　　從社會著手：強化信息公開構建公眾、企業、政府三維監管模式

　　互聯網+時代，環境管理不僅僅是環保部門的事情，公眾已經成為環境共治的主體之一，紹興市環保局敏銳地抓住這一點，利用信息化手段主動推進信息公開，充分調動公眾的積極性，讓公眾參與到環境監管中來。

　　紹興市先后建設環保E超市、電子觸摸屏和重點排污單位環境信息公開平臺等信息公開載體，實時公開企業自動監測數據，確定每月28日為“環境信息公開日”，曝光污染源自動監測數據嚴重超標企業，推進公眾監督。

　　紹興環保局每月組織開展有公眾代表參與環境執法“你點我查”活動，自動監測數據超標企業是重點檢查對象。此外，曝光的自動監測數據超標信息也會作為企業在稅收、補助、貸款等方面的重要參考和依據。今年以來，已有十余家企業因環境違法行為被銀行拒絕授信，額度逾4000萬元，切實通過信息公開以經濟手段倒逼企業履行治污減排主體責任。長此以往，排污主體企業就會將減排內化為企業意識。

　　經過探索實踐，目前，紹興市通過環境信息公開的方式，逐漸構成了政府、企業、公眾三維監管模式。通過信息公開，增進公眾與政府、企業之間溝通，使各方在知情、參與的互動過程中形成共識，增進互信。

　　據了解，下一步，紹興市環保局還將在環保監管公開信息和企業公開環境信息的基礎上，推進公益訴訟，建立企業環境信用評價體系，進一步建立“守信激勵、失信懲戒”的環境信用體系。