珠三角PM2.5年均要降6％5年后空氣質量望提高

　　隨著PM2.5的下降，灰霾天氣將會漸漸遠離城市。

　　本周三，環保部公布了我國第一部綜合性大氣污染防治規劃――《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。《規劃》從國家的層面，首次提出提出，到2015年，重點區域細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角等復合型污染嚴重地區，細顆粒物年均濃度下降6%。珠三角9市在此次重點區域的大氣污染防治《規劃》中，全部被納入“重點控制區”。

　　就在《規劃》出臺前，廣東已經失行一步，日前，省政府省政府下發《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（簡稱《辦法》），將考核結果納入落實科學發展觀考核評價體系。以加強污染減排目標的完成。

　　全國七成區域超新標準

　　這次規劃明確的13個“重點區域”，也是全國污染最為嚴重地區，涉及117個地級及以上城市，大氣污染物排放強度是全國平均水平的2.9-3.6倍。重點區域包括京津冀、長三角和珠三角三個“區”，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧和新疆烏魯木齊10個“群”。

　　環保部表示，“重點區域占全國14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產生了71%的經濟總量，消費了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發性有機物，嚴重的大氣污染已經成為制約區域社會經濟發展的瓶頸。”

　　對市民關心的PM2.5等新國標污染物的問題，《規劃》首次從官方層面透露了上述重點區域的污染情況――按照我國新修訂的環境空氣質量標準評價，重點區域82%的城市不達標。2010年7個城市細顆粒物監測試點的年均值為40微克/立方米至90微克/立方米，超過新修訂環境空氣質量標準限值要求的14%至157%；2010年，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發達國家的2至4倍。

　　環保部污染防治司司長趙華林還在新聞發布會上透露，就全國范圍而言，（按新國標監測）也有70%達不到標準。

　　珠三角9市均入重點控制區

　　在嚴峻的大氣污染形勢下，《規劃》首次按空氣質量新國標，對大氣污染物的減排提出5年目標。

　　到2015年，重點區域二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發性有機物污染防治工作全面展開；環境空氣質量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區域大氣污染聯防聯控機制，區域大氣環境管理能力明顯提高。在最引人關注的PM2.5下降目標方面，記者發現，珠三角的任務6％，高于全國平均水平以及武漢、浙江等地，與天津、上海、河北持平，但低于江蘇（7％）和北京（15％）。

　　《規劃》還提出，實施差異化的控制要求，制定有針對性的污染防治策略，將規劃區域劃分為重點控制區和一般控制區。

　　記者留意到，與京津冀、長三角等區域部分城市納入重點控制區不同，珠三角地區轄區內所有9個城市均進入重點控制區。《規劃》要求對重點控制區，實施更嚴格的環境準入條件，執行重點行業污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。

　　《規劃》還特別提到，重點控制區內新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，2013年底前重點控制區全面完成油氣回收治理工作。此外，北京、上海、珠三角嚴格控制石化產能，2015年，京津冀、長三角、珠三角基本淘汰轄區內黃標車。京津冀、長三角、珠三角優先實施實施第四、第五階段車用燃油國家標準。

　　減排也為污染治理項目帶來機遇。《規劃》推出八個重點工程項目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治等，總投資需求約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當支持。

　　省出臺污染減排考核細則

　　事實上，廣東已經先“動”起來就在國家《規劃》出臺之前，廣東省出臺了廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，將考核結果納入落實科學 發展觀考核評價體系。《辦法》規定對“十二五”污染減排考核結果不合格且已命名的環保模范城市（生態市），將提請環保部取消環保模范城市（生態市）稱號； 對正在創建的環保模范城市（生態市），將暫停省級預評估或暫緩考核通過。

　　省環保廳相關人士表示，“根據辦法，各地級以上政府應對本地年度污染減排工作情況進行自查，并于每年2月底前將上一年度本市污染減排工作自查報 告和本年度污染減排計劃等報省環境保護廳。”省環境保護主管部門會同相關廳局和各地政府進行考核。考核結果經由省政府審定后向社會公布，考核結果納入市廳 級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核評價。各市考核結果分為優秀、良好、合格和不合格四個檔次。

　　《辦法》指出，對污染減排考核優秀的地區予以通報表彰，省將優先加大對該地區污染減排工作和環保能力建設的支持力度。

　　同時，對考核評為不合格的地區予以通報批評。其中，對年度考核評為不合格的地區，省政府將委托省環境保護廳約談地區政府主要負責人，撤銷考核年度省授予該地區在環保領域的榮譽稱號，并暫停安排該地區下一年度的省級減排專項資金。

　　對“十二五”考核評為不合格的地區，省政府將約談該地區政府主要負責人，并按規定嚴肅追究該地區政府主要負責人、分管負責人和環保部門主要負責人的黨紀政紀責任。

　　廣東PM2.5

　　近6年下降34％

　　■本埠

　　對珠三角提出的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物都提出了年均濃度下降12％、9％、8％、6％要求。省環保部門專家表示，與全國整 體情況略有不同的是，臭氧、細顆粒物（PM2.5）、VOC（揮發性有機物）為代表的復合型大氣污染的特征，在廣東表現比較突出，相反傳統燃煤產生的二氧 化硫排放，廣東經過多年的努力，控制得較好，上半年二氧化硫濃度甚至為全國最好的一級水平。

　　以2010年的污染物濃度來看，珠三角的二氧化硫和可吸入顆粒物（PM10）濃度均為重點區域中最低，而二氧化氮則以40微克/立方米與長株潭地區并列全國最高水平。污染物濃度水平呈現兩極分化。

　　在隨《規劃》頒布的重點區域大氣污染防治重點項目中，其它省份有眾多的二氧化硫治理項目，而廣東在這領域僅有3個涉及石化的項目。廣東的治理項 目集中在：電力行業氮氧化物治理項目21個，水泥行業氮氧化物6個，燃煤電廠除塵設施改造項目7個，工業VOC治理項目25個。

　　從污染物種類看，治理項目集中在氮氧化物、VOC等與細顆粒物、臭氧新型污染物生成密切相關的污染物有關，從行業來看，集中在電力以及水泥。

　　廣東在這方面已針對行業出臺減排措施，但效果暫時不容樂觀。省環保廳相關負責人在2012年下半年污染減排會議上表示，從上半年的情況看，部分火電機組取消煙氣脫硫旁路和降氮脫硝工程、水泥廠降氮脫硝改造工程等重點減排工程進展緩慢。

　　除此之外，機動車減排方面也有待加強。“由于機動車保有量持續快速增長，而淘汰黃標車的經濟獎勵政策還不到位，上半年全省僅廣州、深圳實現了機 動車氮氧化物減排，其余各市機動車氮氧化物排放量均出現不同程度的增加，導致全省機動車氮氧化物排放量同比上升了1.33%。部分市還未采取實際性減排措 施。”相關負責人透露。

　　專家表示，實事上，新型復合型污染也并非不可減排。美國的衛星顯示，廣東的PM2.5在近6年間下降了34％，美國用30年期間將臭氧污染降低 了28％，用了10年時間把PM2.5降低了27％。但廣東在傳統污染物控制已較好，減排潛力縮小的情況下，如何治理新型復合型新增污染物，這需要針對重 點行業、領域采取具體、有針對性的嚴格措施并落實到位。